Правила предоставления в 2023 - 2024 годах гранта в форме субсидии из федерального бюджета федеральному государственному бюджетному учреждению "Институт глобального климата и экологии имени академика Ю.А.Израэля" на осуществление технического перевооружения, цифровизации и актуализации Национального кадастра парниковых газов, совершенствование сбора исходных данных
1. Настоящие Правила устанавливают цель, условия и порядок предоставления в 2023 - 2024 годах из федерального бюджета гранта в форме субсидии федеральному государственному бюджетному учреждению "Институт глобального климата и экологии имени академика Ю.А.Израэля" на осуществление технического перевооружения, цифровизации и актуализации Национального кадастра парниковых газов (далее - Национальный кадастр), совершенствование сбора исходных данных (далее соответственно - учреждение, грант).
Грант предоставляется в рамках федерального проекта "Политика низкоуглеродного развития" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".
2. Целью предоставления гранта является реализация важнейшего инновационного проекта государственного значения "Единая национальная система мониторинга климатически активных веществ" в части осуществления технического перевооружения, цифровизации и актуализации Национального кадастра, совершенствования сбора исходных данных (далее - проект).
3. Грант предоставляется на основании соглашения о предоставлении гранта, заключенного не позднее 1 марта текущего финансового года между Министерством экономического развития Российской Федерации и учреждением (далее - соглашение о предоставлении гранта) в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Соглашение о предоставлении гранта, дополнительные соглашения к нему, предусматривающие внесение изменений, или дополнительное соглашение о расторжении соглашения о предоставлении гранта заключаются в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации.
4. Грант предоставляется на финансовое обеспечение следующих затрат учреждения, связанных с достижением указанной в пункте 2 настоящих Правил цели:
а) оплата труда работников учреждения, в том числе начисления на выплаты по оплате труда и иные выплаты, включая социальные;
б) приобретение нефинансовых активов, в том числе основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, необходимых для реализации проекта;
в) оплата командировочных расходов работников учреждения;
г) оплата участия работников учреждения в конференциях, научных семинарах, симпозиумах;
д) предоставление средств юридическим лицам, определенным решением совета по реализации Федеральной научно-технической программы в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021 - 2030 годы, образованного Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2021 г. № 76 "О мерах по реализации государственной научно-технической политики в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений" (далее - участники проекта), на цель, указанную в пункте 2 настоящих Правил, на основании соглашения, заключаемого в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;
е) оплата работ, услуг, в том числе услуг связи, транспортных услуг, коммунальных и эксплуатационных услуг, оплата арендной платы за пользование имуществом (за исключением земельных участков и других обособленных природных объектов), оплата работ и услуг по содержанию имущества и прочие расходы, соответствующие цели предоставления гранта.
5. Размер гранта определяется как сумма затрат по направлениям расходов учреждения, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства экономического развития Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на цель, указанную в пункте 2 настоящих Правил.
Затраты, учитываемые при определении размера гранта, включаются в технико-экономическое обоснование реализации проекта.
При определении размера гранта может учитываться компенсация затрат (части затрат), понесенных учреждением и участниками проекта на цель, указанную в пункте 2 настоящих Правил, в течение 6 месяцев до заключения соглашения о предоставлении гранта, начиная с 1 января 2023 г. (при наличии документов, подтверждающих фактически произведенные затраты).
6. Сведения о гранте размещаются в установленном порядке на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15-го рабочего дня, следующего за днем принятия федерального закона о федеральном бюджете (федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете).
7. Условиями предоставления гранта являются:
а) согласие учреждения на осуществление Министерством экономического развития Российской Федерации и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения учреждением порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов предоставления гранта, проверки органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также обязательство учреждения по включению в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по соглашению о предоставлении гранта, положений о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями), на проведение указанных проверок;
б) запрет приобретения за счет полученных учреждением средств гранта иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результатов предоставления гранта иных операций, определенных настоящими Правилами;
в) обязательство учреждения по возврату в доход федерального бюджета полученных средств гранта в объеме, при использовании которого допущены нарушения цели, условий и порядка предоставления гранта, выявленные по результатам проверок, проведенных Министерством экономического развития Российской Федерации и органами государственного финансового контроля;
г) представление в Министерство экономического развития Российской Федерации документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.
8. Учреждение по состоянию на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении гранта, должно соответствовать следующим требованиям:
а) у учреждения отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
б) у учреждения отсутствуют просроченная задолженность по возврату в федеральный бюджет субсидий и бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Российской Федерацией;
в) учреждение не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к учреждению другого юридического лица) и ликвидации, в отношении учреждения не введена процедура банкротства и деятельность учреждения не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
г) в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере учреждения;
д) учреждение не получает средства из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на цель, указанную в пункте 2 настоящих Правил.
9. Грант предоставляется при условии представления учреждением в Министерство экономического развития Российской Федерации следующих надлежаще оформленных документов:
а) сопроводительное письмо, подписанное руководителем или иным уполномоченным лицом учреждения (с представлением документов, подтверждающих полномочия указанного лица), содержащее в том числе опись представляемых документов;
б) техническое задание на выполнение проекта, согласованное с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
в) план-график и показатели исполнения обязательств при выполнении работ по проекту;
г) технико-экономическое обоснование реализации проекта и необходимого размера гранта на текущий финансовый год;
д) согласие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя в отношении учреждения, на участие учреждения в реализации проекта;
е) согласие на публикацию (размещение) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации об учреждении, связанной с реализацией проекта;
ж) документ, подтверждающий полномочия лица, действующего от имени учреждения;
з) перечень участников проекта;
и) справка, подписанная руководителем учреждения (иным уполномоченным лицом), подтверждающая, что на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении гранта, у учреждения отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, заверенная в установленном порядке (в случае непредставления такого документа Министерство экономического развития Российской Федерации запрашивает его самостоятельно);
к) справка, подписанная руководителем учреждения (иным уполномоченным лицом), подтверждающая отсутствие у учреждения на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении гранта, просроченной задолженности по возврату в федеральный бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией;
л) справка, подписанная руководителем учреждения (иным уполномоченным лицом), подтверждающая, что на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении гранта, учреждение не находится в процессе реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения к учреждению другого юридического лица) и ликвидации, в отношении учреждения не введена процедура банкротства, деятельность учреждения не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
м) справка, подписанная руководителем учреждения (иным уполномоченным лицом), подтверждающая, что в реестре дисквалифицированных лиц на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении гранта, отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере учреждения;
н) справка, подписанная руководителем учреждения (иным уполномоченным лицом), подтверждающая, что учреждение на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении гранта, не получает средства из федерального бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на цель, указанную в пункте 2 настоящих Правил.
10. Министерство экономического развития Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, представленных учреждением в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил, рассматривает представленные документы и принимает решение о предоставлении учреждению гранта либо отказывает в его предоставлении в случае:
а) непредставления (представления не в полном объеме) указанных документов;
б) несоответствия указанных документов требованиям, установленным настоящими Правилами;
в) установления факта недостоверности информации, содержащейся в указанных документах.
11. Соглашение о предоставлении гранта содержит в том числе следующие положения:
а) цель предоставления гранта, его размер, сроки (периодичность) перечисления, условия предоставления гранта и направления расходов, источником финансового обеспечения которых является грант;
б) план-график исполнения обязательств при выполнении работ по проекту;
в) описание результатов проекта и значения показателей, характеризующих результаты проекта;
г) сроки и формы представления получателем гранта дополнительной отчетности, в том числе для проведения мониторинга реализации работ по проекту;
д) порядок расторжения соглашения о предоставлении гранта в одностороннем порядке Министерством экономического развития Российской Федерации в случаях:
прекращения деятельности получателя гранта;
нарушения получателем гранта условий, установленных при предоставлении гранта;
принятия Министерством экономического развития Российской Федерации решения о нецелесообразности финансирования проекта за счет средств федерального бюджета на основании заключения Российской академии наук, содержащего вывод о нецелесообразности реализации проекта;
е) условия и порядок заключения дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении гранта о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения о предоставлении гранта при недостижении согласия по новым условиям в случае уменьшения Министерству экономического развития Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности предоставления гранта в размере, определенном в соглашении о предоставлении гранта;
ж) согласие получателя гранта, а также лиц, являющихся участниками проекта и иными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам, заключенным в целях исполнения обязательств по соглашению о предоставлении гранта, на осуществление Министерством экономического развития Российской Федерации и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем гранта и указанными в настоящем подпункте лицами порядка и условий предоставления гранта, установленных настоящими Правилами и соглашением о предоставлении гранта, а также на осуществление проверок органами государственного финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
з) ответственность сторон за нарушение условий соглашения о предоставлении гранта;
и) запрет приобретения за счет средств гранта иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результатов предоставления гранта иных операций, определенных настоящими Правилами;
к) возможность осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки гранта, при принятии Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации решения о наличии потребности в указанных средствах в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации;
л) затраты, источником финансового обеспечения которых является грант;
м) перечень документов, представляемых учреждением в Министерство экономического развития Российской Федерации для получения гранта;
н) меры ответственности за несоблюдение порядка и условий предоставления гранта, в том числе за недостижение значений результатов предоставления гранта;
о) план мероприятий по достижению результатов предоставления гранта, содержащий контрольные события, отражающие факт завершения соответствующего мероприятия (контрольные точки).
12. Для оплаты расходов участника проекта между учреждением и участником проекта заключается соглашение в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение с участником проекта), содержащее в том числе следующие положения:
а) техническое задание на выполнение работ, необходимых для достижения цели, предусмотренной пунктом 2 настоящих Правил;
б) план-график исполнения обязательств при выполнении работ по проекту;
в) описание результатов проекта и значения показателей, характеризующих результаты проекта, достигаемых в рамках соглашения с участником проекта;
г) согласие на осуществление в отношении участника проекта Министерством экономического развития Российской Федерации и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения настоящих Правил и соглашения с участником проекта;
д) обязательство участника проекта по возврату средств, предусмотренных соглашением с участником проекта, в случае недостижения характеристик результатов предоставления гранта (показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта).
13. При заключении соглашения с участником проекта на участника проекта распространяются требования, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил.
14. Дополнительные соглашения к соглашению с участником проекта, предусматривающие внесение изменений, или дополнительное соглашение о расторжении соглашения с участником проекта заключаются в соответствии с типовыми формами, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
15. Результатами предоставления гранта являются достигнутые в текущем финансовом году результаты научно-исследовательских (опытно-конструкторских) работ, а также результаты реализации проекта по внедрению новой технологии (в том числе информационной), которые включают:
частичную цифровизацию Национального кадастра в части автоматизации расчетов;
концепцию завершения цифровизации в рамках второго этапа, в том числе с учетом интеграции с существующими государственными (ведомственными) информационными системами;
внедрение части новых и уточненных существующих коэффициентов и параметров оценки выбросов парниковых газов для уточнения данных Национального кадастра, в том числе с учетом данных мониторинга пулов углерода и потоков парниковых газов;
разработанную систему расчетного мониторинга и оценки выбросов отдельных климатически активных веществ, в частности мелкодисперсных твердых частиц, содержащих углерод ("черный углерод"), на территории Российской Федерации с учетом результатов, полученных в рамках Федеральной научно-технической программы в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021 - 2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2022 г. № 133 "Об утверждении Федеральной научно-технической программы в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений на 2021 - 2030 годы".
16. Отчетность об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, и о достижении значений результатов предоставления гранта представляется учреждением ежеквартально, не позднее 15-го рабочего дня, следующего за отчетным периодом (квартал, год), по формам, определенным типовыми формами соглашений, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
17. Министерство экономического развития Российской Федерации и орган государственного финансового контроля проводят проверки соблюдения учреждением и участниками проекта порядка и условий предоставления гранта, а также проверки в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
18. Министерство экономического развития Российской Федерации проводит мониторинг достижения результатов предоставления гранта исходя из достижения значений результатов предоставления гранта, определенных соглашением о предоставлении гранта, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления гранта (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.
19. Учреждение обязано представлять по запросу Министерства экономического развития Российской Федерации информацию, необходимую для осуществления проверок, предусмотренных пунктом 17 настоящих Правил. Указанный запрос должен содержать информацию о сроке и форме представления запрашиваемой информации, а также методические рекомендации по заполнению указанной формы (в случае необходимости).
20. Ответственность за недостоверность представленных в Министерство экономического развития Российской Федерации сведений и несоблюдение учреждением порядка и условий предоставления гранта несет единолично руководитель учреждения.
21. При установлении в ходе проверки, предусмотренной пунктом 17 настоящих Правил, нарушений порядка и условий предоставления гранта, в том числе недостижения значений результатов предоставления гранта, Министерство экономического развития Российской Федерации направляет учреждению требование об устранении указанных нарушений.
Учреждение в течение 30 календарных дней после получения указанного требования обязано устранить нарушения и направить в Министерство экономического развития Российской Федерации отчет об устранении нарушений.
22. В случае если требование, указанное в пункте 21 настоящих Правил, не выполнено в установленный срок, а также в случае установления по итогам проверок, проведенных органами государственного финансового контроля в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил, фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, соответствующие денежные средства подлежат возврату в доход федерального бюджета:
а) на основании требования Министерства экономического развития Российской Федерации - в течение 30 календарных дней со дня получения указанного требования;
б) на основании представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля - в сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
23. В случае недостижения значений результатов предоставления гранта размер средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет (Vвозврата), рассчитывается по формуле:
Vвозврата = Vгранта x k,
где:
Vгранта - размер гранта, предоставленного учреждению в отчетном финансовом году;
k - коэффициент возврата гранта.
При расчете размера средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет, в размере гранта, предоставленного учреждению в отчетном финансовом году (Vгранта), не учитывается размер остатка гранта, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.
24. Коэффициент возврата гранта (k) рассчитывается по формуле:
k = 1 - (T / S),
где:
T - фактически достигнутое значение показателя, необходимого для достижения результатов предоставления гранта, установленного в соглашении о предоставлении гранта, в отчетном периоде (квартал, год), которое принимается равным 1 в случае одобрения Министерством экономического развития Российской Федерации отчета о результатах научно-исследовательских (опытно-конструкторских) работ, 0 - в случае его неодобрения;
S - плановое значение показателя, необходимого для достижения результатов предоставления гранта, установленного в соглашении о предоставлении гранта, которое принимается равным 1.
При расчете коэффициента возврата гранта (k) используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения значения показателя, необходимого для достижения результатов предоставления гранта.
25. Перечисление гранта осуществляется на казначейский счет для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений, открытый в территориальном органе Федерального казначейства, в сроки, установленные соглашением о предоставлении гранта.
26. Перечень показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта, содержит в том числе следующие целевые показатели:
количество информационных ресурсов (баз данных, других массивов упорядоченной совокупности документированной информации), созданных и (или) модернизированных в рамках проекта;
количество документов аналитического, и (или) методического, и (или) технического, и (или) инструктивного характера (докладов, бюллетеней, руководящих документов, методик, инструкций, наставлений, правил и др.), подготовленных в целях реализации проекта;
количество методологий Национального кадастра по выполнению оценок антропогенных выбросов и абсорбции парниковых газов, и (или) коэффициентов Национального кадастра по антропогенным выбросам и абсорбции парниковых газов, созданных и (или) модернизированных в рамках проекта.
____________