Постановление
В соответствии со статьями 96.11 и 96.12 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что размещение средств Фонда национального благосостояния может осуществляться:
а) путем приобретения за счет средств Фонда национального благосостояния иностранной валюты в долларах США, евро, фунтах стерлингов, австралийских долларах, канадских долларах, швейцарских франках, японских иенах и китайских юанях (далее - разрешенная иностранная валюта) и ее размещения на открытых в Центральном банке Российской Федерации банковских счетах в разрешенной иностранной валюте (далее - счета по учету средств Фонда национального благосостояния в разрешенной иностранной валюте) на основании договора банковского счета между Федеральным казначейством (территориальным органом Федерального казначейства) и Центральным банком Российской Федерации (далее - договор банковского счета). За пользование денежными средствами, размещенными на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в разрешенной иностранной валюте, Центральный банк Российской Федерации уплачивает проценты, установленные договором банковского счета;
а¹) путем приобретения за счет средств Фонда национального благосостояния золота в обезличенной форме (далее - золото) и его размещения на открытых в Центральном банке Российской Федерации банковских счетах в золоте (далее - счета по учету средств Фонда национального благосостояния в золоте) на основании договора банковского счета;
б) путем размещения средств Фонда национального благосостояния в следующие виды финансовых активов, номинированных в валюте Российской Федерации и разрешенной иностранной валюте (далее - разрешенные финансовые активы):
долговые обязательства иностранных государств;
долговые обязательства иностранных государственных агентств и центральных банков;
долговые обязательства международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами;
государственные ценные бумаги Российской Федерации;
долговые обязательства и акции юридических лиц, в том числе российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее - инфраструктурные проекты), включая инфраструктурные проекты, осуществляемые акционерным обществом "Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций";
депозиты и остатки на банковских счетах в банках и кредитных организациях, в том числе в целях финансирования инфраструктурных проектов;
депозиты и остатки на банковских счетах в государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", в том числе в целях финансирования проектов государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" в реальном секторе экономики, реализуемых российскими организациями (далее - проекты ВЭБ.РФ);
паи инвестиционных фондов, доверительное управление которыми осуществляется управляющей компанией, действующей в соответствии с Федеральным законом "О Российском Фонде Прямых Инвестиций".
1.1. В составе активов Фонда национального благосостояния учитываются депозиты в государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", размещенные в целях обеспечения достаточности собственных средств (капитала) указанной государственной корпорации до 1 января 2018 г., и субординированные депозиты в российских кредитных организациях, размещенные в целях финансирования инфраструктурных проектов до 1 января 2018 г.
1.2. До достижения прогнозируемого объема средств Фонда национального благосостояния, размещенных на депозитах и банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации, на конец очередного финансового года, первого и второго года планового периода, увеличенного на объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, 7 процентов прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, размещение средств Фонда национального благосостояния в иные финансовые активы не допускается, за исключением приобретения государственных ценных бумаг Российской Федерации и акций российских эмитентов, не связанных с финансированием инфраструктурных проектов.
До достижения прогнозируемого объема средств Фонда национального благосостояния, размещенных на депозитах и банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации, на конец очередного финансового года, первого и второго года планового периода, увеличенного на объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, 10 процентов прогнозируемого объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, размещение средств Фонда национального благосостояния в иные финансовые активы не допускается, за исключением приобретения государственных ценных бумаг Российской Федерации, акций российских эмитентов, не связанных с финансированием инфраструктурных проектов, паев инвестиционных фондов, указанных в абзаце девятом подпункта "б" пункта 1 настоящего постановления, финансирования начатых инфраструктурных проектов, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, инфраструктурных проектов в общем объеме финансирования за счет средств Фонда национального благосостояния до 2500 млрд. рублей, включенных в указанный перечень после 1 октября 2021 г., а также инфраструктурных проектов по решению Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации.
Размещение средств Фонда национального благосостояния в иные финансовые активы, за исключением средств, размещенных на депозитах и банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации, и финансовых активов, указанных в абзаце втором настоящего пункта, допускается в объемах, не приводящих к снижению на конец очередного финансового года, первого и второго года планового периода прогнозируемого объема средств Фонда национального благосостояния, размещенных на депозитах и банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации, увеличенного на объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, менее 10 процентов объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
2. Установить, что максимальные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Фонда национального благосостояния составляют:
максимальная доля долговых обязательств иностранных государств - 100 процентов;
максимальная доля долговых обязательств иностранных государственных агентств и центральных банков - 30 процентов;
максимальная доля долговых обязательств международных финансовых организаций - 15 процентов;
максимальная доля государственных ценных бумаг Российской Федерации - 50 процентов;
максимальная доля депозитов и остатков на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации в разрешенной иностранной валюте и золоте - 100 процентов;
максимальная доля долговых обязательств юридических лиц - 50 процентов;
максимальная доля акций юридических лиц - 50 процентов;
максимальная доля долговых обязательств и акций российских юридических лиц, связанных с реализацией инфраструктурных проектов, реализуемых с участием акционерного общества "Управляющая компания Российского Фонда Прямых Инвестиций", а также паев инвестиционных фондов, доверительное управление которыми осуществляется управляющей компанией, действующей в соответствии с Федеральным законом "О Российском Фонде Прямых Инвестиций", - не более 290 млрд. рублей;
максимальная доля долговых обязательств и акций российских юридических лиц, связанных с реализацией инфраструктурных проектов, реализуемых с участием Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", - не более 290 млрд. рублей.
2.1. Доля средств Фонда национального благосостояния, размещенных в разрешенные финансовые активы, связанные с реализацией отдельного инфраструктурного проекта, не может превышать 40 процентов совокупного объема финансирования этого проекта за счет всех источников по завершении каждого этапа реализации инфраструктурного проекта согласно плану-графику реализации инвестиционного проекта, предусмотренному Правилами осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 1008 "О порядке осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанных проектов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - план-график реализации инфраструктурного проекта), за исключением случаев, указанных в абзацах втором, четвертом и тринадцатом настоящего пункта.
Доля средств Фонда национального благосостояния, размещенных в ценные бумаги российского эмитента, связанные с реализацией инфраструктурного проекта, предусмотренного пунктом 1 перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р, не может превышать 50 процентов совокупного объема финансирования этого проекта за счет всех источников.
При этом для инфраструктурных проектов, финансируемых за счет средств Фонда национального благосостояния, включенных в перечень, указанный в абзаце втором настоящего пункта, за исключением инфраструктурных проектов, предусмотренных пунктами 1, 2 и 11 этого перечня, и имеющих привлеченные на реализацию инфраструктурного проекта средства Фонда национального благосостояния на дату вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 1008 "О порядке осуществления мониторинга и контроля реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, целевого использования средств Фонда национального благосостояния при финансировании указанных проектов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", такое соотношение долей должно соблюдаться по завершении каждого этапа реализации инфраструктурного проекта согласно плану-графику реализации инфраструктурного проекта, не завершенного на дату вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации, но не позднее чем через один календарный год с указанной даты.
Доля средств Фонда национального благосостояния, размещенных в разрешенные финансовые активы, связанные с финансированием проектов ВЭБ.РФ, может составлять до 80 процентов совокупного объема финансирования этого проекта за счет всех источников.
Предельный совокупный объем финансирования инфраструктурного проекта и предельный объем средств Фонда национального благосостояния, направляемых на финансирование инфраструктурного проекта, по каждому инфраструктурному проекту, за исключением проектов ВЭБ.РФ, утверждаются Правительством Российской Федерации.
По проектам ВЭБ.РФ предельный совокупный объем финансирования проекта и предельный объем средств Фонда национального благосостояния, направляемых на финансирование проекта, утверждаются наблюдательным советом государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ".
В случае если кредитной организацией, в которой инициатору инфраструктурного проекта открыт отдельный банковский счет с ограничениями (специальным режимом) проведения операций по счету для учета средств Фонда национального благосостояния, инициатору инфраструктурного проекта выплачена сумма процентов за пользование денежными средствами, размещенными на таком счете, временно не направленными на реализацию инфраструктурного проекта:
при наличии остатка средств Фонда национального благосостояния, подлежащих перечислению инициатору инфраструктурного проекта в соответствии с паспортом инфраструктурного проекта, указанный остаток уменьшается на сумму указанных процентов;
при отсутствии остатка средств Фонда национального благосостояния, подлежащих перечислению инициатору инфраструктурного проекта в соответствии с паспортом инфраструктурного проекта, инициатором инфраструктурного проекта не позднее 30 дней с даты зачисления суммы указанных процентов на банковский счет инициатора инфраструктурного проекта осуществляется обратный выкуп ценных бумаг по цене их приобретения кредитной организацией и выплата накопленного купонного дохода на дату выкупа (для облигаций). При этом стоимость выкупаемых ценных бумаг с учетом кратности их номинальной стоимости должна быть не менее суммы процентов, полученной инициатором инфраструктурного проекта.
Допускается перевод средств Фонда национального благосостояния, привлеченных для финансирования инфраструктурного проекта, предусмотренного пунктом 2 перечня, указанного в абзаце втором настоящего пункта, за счет размещения привилегированных акций, поступивших на специальный счет, на иные расчетные счета инициатора инфраструктурного проекта в счет возмещения расходов на цели, предусмотренные утвержденным Правительством Российской Федерации паспортом инфраструктурного проекта, ранее понесенных инициатором инфраструктурного проекта за счет собственных или привлеченных средств, в размере, не превышающем размера собственных средств инициатора инфраструктурного проекта, ранее направленных им на специальный счет.
Положения абзацев седьмого - девятого настоящего пункта не применяются к инфраструктурным проектам, предусмотренным пунктами 1, 2, 11 и 26 перечня, указанного в абзаце втором настоящего пункта.
В случае если кредитной организацией, в которой инициатору инфраструктурного проекта, указанному в пунктах 1 и 2 перечня, указанного в абзаце втором настоящего пункта, открыт отдельный банковский счет с ограничениями (специальным режимом) проведения операций по счету для учета средств Фонда национального благосостояния и инициатору инфраструктурного проекта выплачена сумма процентов за пользование денежными средствами, размещенными на таком счете, временно не направленными на реализацию инфраструктурного проекта, указанные проценты в полном объеме, рассчитанном за период от даты начала их начисления, подлежат перечислению в федеральный бюджет.
Размещение средств Фонда национального благосостояния в разрешенные финансовые активы, связанные с реализацией инфраструктурных проектов, с превышением ограничений, установленных абзацем первым настоящего пункта, допускается на основании отдельных решений Президента Российской Федерации или Председателя Правительства Российской Федерации.
3. Утвердить прилагаемые Требования к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния.
4. Установить, что для управления средствами Фонда национального благосостояния Министерство финансов Российской Федерации утверждает:
а) нормативную структуру средств Фонда национального благосостояния в разрешенной иностранной валюте и золоте, порядок приведения фактической структуры средств Фонда национального благосостояния в разрешенной иностранной валюте и золоте в соответствие с нормативной;
б) утратил силу с 20 августа 2021 г. - Постановление Правительства России от 9 августа 2021 г. № 1322
в) нормативы минимального и максимального сроков до погашения долговых обязательств иностранных государств, долговых обязательств иностранных государственных агентств и центральных банков, долговых обязательств международных финансовых организаций, в том числе оформленных ценными бумагами, долговых обязательств юридических лиц;
г) перечень иностранных государственных агентств, в долговые обязательства которых могут размещаться средства Фонда национального благосостояния;
д) нормативы минимального и максимального сроков размещения средств Фонда национального благосостояния на депозитах в банках и кредитных организациях;
е) порядок расчета и зачисления процентов, начисляемых на денежные средства, размещенные на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в разрешенной иностранной валюте, предусматривающий использование для расчета процентов разрешенные финансовые активы, указанные в абзацах втором - четвертом подпункта "б" пункта 1 настоящего постановления, и иные условия договора банковского счета;
ж) порядок взаимодействия с Федеральным казначейством при проведении операций по открытым Федеральному казначейству в Центральном банке Российской Федерации счетам по учету средств Фонда национального благосостояния в валюте Российской Федерации, по счетам по учету средств Фонда национального благосостояния в разрешенной иностранной валюте и по счетам по учету средств Фонда национального благосостояния в золоте в процессе управления средствами Фонда национального благосостояния;
з) порядок взаимодействия с Федеральным казначейством при определении условий договора банковского счета в процессе управления средствами Фонда национального благосостояния.
5. Федеральному казначейству (территориальному органу Федерального казначейства) заключить с Центральным банком Российской Федерации договор банковского счета.
6. Министерству финансов Российской Федерации представлять в Правительство Российской Федерации в составе отчетности об исполнении федерального бюджета квартальные и годовые отчеты об управлении средствами Фонда национального благосостояния. При этом:
а) в квартальном отчете по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября отражаются:
сведения об остатках средств на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в разрешенной иностранной валюте и на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в золоте;
сведения об объемах купленной и проданной разрешенной иностранной валюты и купленного и проданного золота, а также об объемах средств в разрешенной иностранной валюте и золоте, размещенных на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в разрешенной иностранной валюте и на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в золоте и в разрешенные финансовые активы;
сведения о расчетных ставках процентов за пользование денежными средствами, размещенными на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в разрешенной иностранной валюте;
сведения о расчетных суммах дохода за пользование денежными средствами, размещенными на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в разрешенной иностранной валюте;
наименования и основные характеристики разрешенных финансовых активов, в которые были размещены средства Фонда национального благосостояния;
сведения о доходе, полученном от размещения средств Фонда национального благосостояния в разрешенные финансовые активы по видам разрешенных финансовых активов;
б) в годовом отчете, кроме информации, предусмотренной в подпункте "а" настоящего пункта, отражаются:
сведения о годовом доходе, полученном от уплаты процентов за пользование денежными средствами, размещенными на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в разрешенной иностранной валюте;
сведения о годовом доходе, полученном от размещения средств Фонда национального благосостояния в разрешенные финансовые активы по видам разрешенных финансовых активов.
7. Министерству финансов Российской Федерации ежемесячно, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, размещать на сайте Министерства финансов Российской Федерации в сети Интернет сведения о величине активов Фонда национального благосостояния на начало отчетного месяца, сведения о зачислении средств в указанный фонд, их размещении и использовании в отчетном месяце.
(Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2010 г. № 267 (в редакции Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1162) действие пункта 7 настоящего постановления было приостановлено до 1 февраля 2014 г. в части размещения на сайте Минфина России в сети Интернет сведений о зачислении доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния в указанный фонд и было приостановлено до 1 января 2014 г. в части размещения на сайте Минфина России в сети Интернет сведений о зачислении нефтегазовых доходов федерального бюджета в Фонд национального благосостояния)
8. Министерству финансов Российской Федерации с участием Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы по финансовым рынкам, Министерства юстиции Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации до 1 октября 2008 г. разработать и внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проект постановления Правительства Российской Федерации, определяющий:
а) порядок управления средствами Фонда национального благосостояния, предусматривающий размещение его средств на депозитах и в остатках на банковских счетах в банках и кредитных организациях, в долговые обязательства и акции юридических лиц, а также в паи (доли участия) инвестиционных фондов;
б) требования к финансовым активам, указанным в подпункте "а" настоящего пункта;
в) порядок осуществления отдельных полномочий по управлению средствами Фонда национального благосостояния специализированными финансовыми организациями, а также порядок их привлечения для осуществления указанных полномочий;
г) требования к специализированным финансовым организациям, указанным в подпункте "в" настоящего пункта.
Председатель Правительства Российской Федерации В. Зубков
Москва
19 января 2008 г.
№ 18