Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 № 1846"Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации"

1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления в текущем финансовом году субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - резервный фонд), на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации (далее соответственно - субсидии, иные межбюджетные трансферты).

Под разовой финансовой помощью в настоящих Правилах понимается предоставление бюджетных ассигнований резервного фонда однократно (за исключением предоставления бюджетных ассигнований на проведение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций федерального или межрегионального характера, введением правового режима контртеррористической операции) на одну цель, не предусмотренную федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, бюджету отдельного субъекта Российской Федерации в целях софинансирования (в том числе в полном объеме) расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий (за исключением мероприятий, предусмотренных пунктами 3 и 4 приложения № 1 к Положению об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1846 "Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации") или осуществлением капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), приобретением объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) и (или) предоставлением субсидий (иных межбюджетных трансфертов) местным бюджетам на указанную цель.

2. Субсидии (иные межбюджетные трансферты) предоставляются в соответствии с актами Правительства Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с Положением об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1846 "Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации" (далее - акты Правительства Российской Федерации).

3. Оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов допускается в случае оказания финансовой помощи на финансовое обеспечение (софинансирование) расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а также при проведении мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций федерального или межрегионального характера.

4. Условиями предоставления субсидий (иных межбюджетных трансфертов) являются:

а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого планируется осуществлять за счет субсидий (иных межбюджетных трансфертов);

б) заключение соглашения между федеральным органом исполнительной власти как получателем бюджетных средств и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (иного межбюджетного трансферта) (далее - соглашение) в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.

5. Предоставление субсидий (иных межбюджетных трансфертов, за исключением иного межбюджетного трансферта, предоставляемого в целях софинансирования (в том числе в полном объеме) расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании мер социальной поддержки граждан) осуществляется на основании соглашения, заключение которого осуществляется не позднее 30 календарных дней после издания акта Правительства Российской Федерации.

Соглашение заключается в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовыми формами соглашений, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации.

5.1. Уполномоченные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации исполнительные органы субъекта Российской Федерации представляют в сроки, установленные соглашением, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (иной межбюджетный трансферт), а также отчет о достижении значений результатов использования субсидии (иного межбюджетного трансферта) по формам, установленным типовыми формами соглашений, утвержденными Министерством финансов Российской Федерации.

6. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не достигнуты ожидаемые (планируемые) результаты реализации мероприятий, установленные в соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2019 г. № 1846 "Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации", размер средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом предоставления бюджетных ассигнований резервного фонда (V возврата), определяется по формуле:

(Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2022 г. № 149 действие пункта 6 было приостановлено до 1 января 2023 г. в отношении отдельного вида субсидий и иных межбюджетных трансфертов. Приостановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г. → перейти к акту)

V возврата=V мбт×k×0,01,

где:

V мбт - размер субсидии (иного межбюджетного трансферта), предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации;

k - коэффициент возврата субсидии (иного межбюджетного трансферта).

7. При расчете размера средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в размере субсидии (иного межбюджетного трансферта), предоставленной бюджету субъекта Российской Федерации (V мбт), не учитывается размер остатка субсидии (иного межбюджетного трансферта), не использованного по состоянию на 1 января года, следующего за годом предоставления бюджетных ассигнований резервного фонда.

(Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2022 г. № 149 действие пункта 7 было приостановлено до 1 января 2023 г. в отношении отдельного вида субсидий и иных межбюджетных трансфертов. Приостановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г. → перейти к акту)

8. Коэффициент возврата субсидии (иного межбюджетного трансферта) для результатов реализации мероприятий, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии (иного межбюджетного трансферта), определяется по формуле:

(Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2022 г. № 149 действие пункта 8 было приостановлено до 1 января 2023 г. в отношении отдельного вида субсидий и иных межбюджетных трансфертов. Приостановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г. → перейти к акту)

,

где:

Т - фактически достигнутый на конец года результат реализации мероприятий;

S - плановый результат реализации мероприятий, установленный актами Правительства Российской Федерации.

9. Коэффициент возврата субсидии (иного межбюджетного трансферта) для результатов реализации мероприятий, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии (иного межбюджетного трансферта), определяется по формуле:

(Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2022 г. № 149 действие пункта 9 было приостановлено до 1 января 2023 г. в отношении отдельного вида субсидий и иных межбюджетных трансфертов. Приостановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г. → перейти к акту)

,

где:

Т - фактически достигнутый на конец года результат реализации мероприятий;

S - плановый результат реализации мероприятий, установленный актами Правительства Российской Федерации.

10. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы в году предоставления субсидии (иного межбюджетного трансферта), непосредственно повлиявших на исполнение соответствующих обязательств:

установление федерального, регионального или местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, решением главы местной администрации муниципального образования соответственно, за исключением случаев предоставления субсидии (иного межбюджетного трансферта) на проведение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального (межмуниципального) и (или) местного характера;

установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное решением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию, или правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

введение правового режима контртеррористической операции и (или) военного положения на территории субъекта Российской Федерации, повлекшее реализацию мер, направленных на отражение или предотвращение ведения боевых действий против Российской Федерации, подтвержденных органами военного управления или следственными органами, и устранение угроз жизни и здоровью людей, подтвержденных правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев предоставления субсидии на реализацию мер, направленных на отражение или предотвращение ведения боевых действий против Российской Федерации;

аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением.

Министерство финансов Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации при наличии одного из оснований, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта, подготавливает согласованное заключение о причинах неисполнения соответствующих обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, предпринимаемых для устранения такого нарушения.

Указанное заключение формируется на основании документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых соответствующие обязательства не исполнены, представляемых федеральными органами исполнительной власти - главными распорядителями средств федерального бюджета не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (иного межбюджетного трансферта), в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации на основании обращения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, представленного не позднее 5 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (иного межбюджетного трансферта). Одновременно с указанными документами представляется информация о предпринимаемых мерах по устранению нарушения и персональной ответственности должностных лиц, ответственных за такое нарушение.

При отсутствии оснований для освобождения субъекта Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, главный распорядитель средств федерального бюджета не позднее 30-го рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии (иного межбюджетного трансферта в случае, если заключение соглашения предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, утверждающими правила (порядок) предоставления иного межбюджетного трансферта) в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии (иного межбюджетного трансферта), а в случае предоставления субсидии в целях софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) - не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, направляет в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации требование по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет размера средств, рассчитанного в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, с указанием сумм, подлежащих возврату, средств (в рублях с точностью до двух знаков после запятой) и сроков их возврата в соответствии с настоящими Правилами (далее - требование по возврату).

Главный распорядитель средств федерального бюджета в случае полного или частичного неперечисления сумм, указанных в требовании по возврату, в течение 5 рабочих дней со дня истечения установленных пунктом 6 настоящих Правил сроков для возврата в федеральный бюджет средств из бюджета субъекта Российской Федерации представляет информацию о неисполнении требования по возврату в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, обязан не позднее 10 рабочих дней со дня получения указанной в абзаце десятом настоящего пункта информации от главного распорядителя средств федерального бюджета обеспечить назначение проверки исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требования по возврату.

Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии (иного межбюджетного трансферта), вносит в Правительство Российской Федерации предложения об освобождении субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, с приложением соответствующего проекта распоряжения Правительства Российской Федерации и заключения, указанного в абзаце седьмом настоящего пункта.

В случае выявления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, указанных в пункте 6 настоящих Правил нарушений по истечении срока, установленного абзацем двенадцатым настоящего пункта, и при наличии соответствующего решения Председателя Правительства Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации осуществляется внесение в Правительство Российской Федерации предложений об освобождении субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, с приложением соответствующего проекта распоряжения Правительства Российской Федерации при наличии одного из оснований, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта.

Указанные в абзацах двенадцатом и тринадцатом настоящего пункта предложения и проект распоряжения Правительства Российской Федерации формируются на основании документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых соответствующие обязательства не исполнены, представляемых федеральными органами исполнительной власти - главными распорядителями средств федерального бюджета в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации на основании обращений высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, допустивших нарушение соответствующих обязательств.

11. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий, предусмотренных при предоставлении субсидий (иных межбюджетных трансфертов) осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

12. В случае нарушения субъектом Российской Федерации целей, установленных при предоставлении субсидии (иных межбюджетных трансфертов), к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.