Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации
1. В постановлении Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. № 748 "О создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 31, ст. 4683; 2018, № 49, ст. 7600):
а) пункт 5 признать утратившим силу;
б) Положение о создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru), утвержденное указанным постановлением, изложить в следующей редакции:
"УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. № 748 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2024 г. № 1320)
ПОЛОЖЕНИЕ о создании, развитии и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок создания, развития и эксплуатации аналитической информационной системы обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru) (далее - портал государственных программ).
2. Портал государственных программ предназначен для обеспечения предоставления информационно-аналитических сведений и общедоступной информации о параметрах государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы) и их структурных элементов, за исключением государственных программ, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, и (или) сведения конфиденциального характера, для осуществления методического сопровождения по вопросам формирования и реализации государственных программ, государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (далее - методическое сопровождение), а также для обеспечения формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ (далее - сводный годовой доклад) (за исключением государственных программ, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, и (или) сведения конфиденциального характера).
3. Целями создания портала государственных программ являются:
а) обеспечение предоставления информационно-аналитических сведений о государственных программах и структурных элементах государственных программ, их атрибутах и параметрах, в том числе на основании сведений из иных информационных систем;
б) оптимизация процессов реализации государственных программ в части осуществления оценки эффективности государственных программ в рамках формирования сводного годового доклада;
в) повышение информационной открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций в сфере государственных программ путем размещения общедоступных сведений о государственных программах и их структурных элементах;
г) обеспечение осуществления палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с Федеральным законом "О парламентском контроле";
д) методическое сопровождение.
4. Для достижения поставленных целей портал государственных программ обеспечивает решение следующих задач:
а) обеспечение размещения общедоступной информации о плановых и фактических параметрах государственных программ и их структурных элементов;
б) обеспечение взаимосвязи документов стратегического планирования в части государственных программ и государственных программ субъектов Российской Федерации;
в) создание инструментов визуализации и предоставления сведений по итогам проведенного мониторинга реализации государственных программ и их структурных элементов, в том числе с учетом информации, получаемой из иных информационных систем;
г) реализация механизма оценки достоверности, актуальности, полноты и корректности данных о ходе реализации государственных программ и их структурных элементов Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - особое мнение Министерства экономического развития Российской Федерации);
д) реализация механизма формирования сводного годового доклада;
е) создание инструментов для обеспечения возможности предоставления Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сведений о рассмотрении проектов государственных программ, структурных элементов государственных программ (предложений о внесении в них изменений), за исключением государственных программ и их структурных элементов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, и (или) сведения конфиденциального характера;
ж) создание инструментов методического сопровождения.
5. Создание, развитие и эксплуатация портала государственных программ осуществляются на основе следующих принципов:
а) полнота, достоверность, своевременность отражения информации и доступность такой информации, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и (или) сведений конфиденциального характера;
б) однократность ввода информации;
в) информационное взаимодействие портала государственных программ с иными информационными системами;
г) доступность и бесплатность программных средств портала государственных программ для субъектов портала государственных программ (далее - субъекты системы) и пользователей портала государственных программ (далее - пользователи системы);
д) использование усиленной квалифицированной электронной подписи для обеспечения юридически значимого электронного документооборота.
II. Участники портала государственных программ
6. Участниками портала государственных программ являются:
а) Министерство экономического развития Российской Федерации;
б) оператор портала государственных программ (далее - оператор системы);
в) субъекты системы;
г) администратор портала государственных программ (далее - администратор системы);
д) пользователи системы.
7. Министерство экономического развития Российской Федерации обеспечивает создание и развитие портала государственных программ, в том числе разрабатывает и (или) принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, формирует требования к созданию и развитию портала государственных программ, координирует подготовку предложений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации в части обеспечения информационного взаимодействия с порталом государственных программ и обеспечивает разработку и мониторинг исполнения планов мероприятий по созданию и развитию портала государственных программ.
8. Оператором системы является Министерство экономического развития Российской Федерации.
9. Функции и полномочия оператора системы устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.
10. Субъектами системы являются федеральные органы исполнительной власти и (или) иные главные распорядители средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и иные государственные органы и организации, ответственные за разработку и реализацию государственных программ и их структурных элементов, а также палаты Федерального Собрания Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в случае принятия ими решения об использовании портала государственных программ.
11. Администратором системы является сотрудник оператора системы, отвечающий за настройку, оптимизацию, обслуживание информационной инфраструктуры портала государственных программ и обеспечивающий его информационную безопасность.
12. Пользователями системы являются юридические и физические лица, использующие портал государственных программ в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях получения общедоступных сведений о государственных программах и их структурных элементах, состав которых определен абзацем вторым пункта 8 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации".
III. Структура портала государственных программ
13. Портал государственных программ обеспечивает осуществление следующих функций:
а) создание и агрегация сведений и данных, относящихся к формированию сводного годового доклада, а также особого мнения Министерства экономического развития Российской Федерации;
б) размещение на портале государственных программ общедоступных сведений о государственных программах и их структурных элементах, состав которых определен абзацем вторым пункта 8 Положения о системе управления государственными программами Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации", для юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, и физических лиц, проживающих на территории Российской Федерации;
в) предоставление информационно-аналитических, методических и обучающих материалов субъектам системы;
г) информационное взаимодействие с иными информационными системами в целях представления информации, необходимой для размещения (опубликования) на портале государственных программ;
д) формирование сводного годового доклада и особого мнения Министерства экономического развития Российской Федерации;
е) иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
14. Портал государственных программ включает в себя следующие подсистемы:
а) подсистема формирования аналитических материалов;
б) подсистема интеграции с информационными ресурсами, содержащимися в иных информационных системах;
в) подсистема формирования материалов для подготовки сводного годового доклада;
г) подсистема методической поддержки;
д) подсистема администрирования.
15. Подсистемы, указанные в пункте 14 настоящего Положения, выполняют следующие функции:
а) подсистема формирования аналитических материалов обеспечивает наличие средств визуализации информации об атрибутах государственных программ и их структурных элементов, включая сведения о результатах мониторинга их реализации в формате аналитических информационных панелей;
б) подсистема интеграции с информационными ресурсами, содержащимися в иных информационных системах, обеспечивает информационный обмен между порталом государственных программ и иными информационными системами;
в) подсистема формирования материалов для подготовки сводного годового доклада обеспечивает оптимизацию автоматизированной подготовки сводного годового доклада;
г) подсистема методической поддержки предназначена для формирования базы знаний и выполняет функции методического сопровождения;
д) подсистема администрирования обеспечивает ведение реестра субъектов системы, распределение прав доступа субъектам системы, а также протоколирование действий субъектов системы и администратора системы при работе с порталом государственных программ.
IV. Технические, технологические и программные средства портала государственных программ
16. Портал государственных программ создается, развивается и эксплуатируется на основе принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, установленных статьей 3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
17. Технические и программные средства портала государственных программ обеспечивают:
а) защиту информации, содержащейся на портале государственных программ, в том числе от неправомерного копирования, распространения, уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий;
б) применение усиленной квалифицированной электронной подписи при подписании документа, а также возможность проверки такой электронной подписи на протяжении всего срока хранения информации средствами портала государственных программ;
в) идентификацию и аутентификацию зарегистрированных субъектов системы с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации) для использования отдельных ресурсов портала государственных программ;
г) авторизацию посредством учетных записей субъектов системы и пользователей системы, созданных оператором системы;
д) ежедневное копирование информации на резервный носитель, обеспечивающий возможность восстановления указанной информации;
е) хранение резервных копий информации, полученных в результате ежедневного копирования, в течение 30 календарных дней;
ж) защиту информации от несанкционированного доступа, искажения или блокирования с момента поступления указанной информации на портал государственных программ и до момента ее передачи субъектам системы и пользователям системы;
з) круглосуточную доступность портала государственных программ для получения, ознакомления и использования размещенной на нем информации на безвозмездной основе;
и) доступность информации через веб-обозреватель без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства субъектов системы и пользователей системы требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы с субъектов системы и пользователей системы;
к) возможность ознакомления субъектов системы и пользователей системы с размещенной в ней информацией без использования программного обеспечения или технических средств, не предусмотренных порталом государственных программ;
л) непревышение суммарной длительности перерывов в работе портала государственных программ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 36 часов в месяц (за исключением перерывов вследствие обстоятельств непреодолимой силы). При необходимости проведения плановых технических работ, в ходе которых доступ субъектов системы и пользователей системы к информации будет невозможен, уведомление об этом должно быть размещено на портале государственных программ не менее чем за сутки до начала таких работ. В случае возникновения технических неполадок, неполадок программного обеспечения, проблем, влекущих невозможность доступа субъектов системы и пользователей системы к порталу государственных программ или к отдельным его страницам, на портале государственных программ должно быть размещено в срок, не превышающий 2 часов с момента возобновления доступа, объявление с указанием причины, даты и времени прекращения доступа, а также даты и времени возобновления доступа к информации;
м) проведение регулярного мониторинга доступности функций портала государственных программ;
н) возможность беспрепятственного поиска и получения субъектами системы и пользователями системы текстовой информации и агрегированных статистических данных, размещенных на портале государственных программ;
о) возможность определения даты и времени размещения информации, а также даты и времени ее последнего изменения;
п) возможность пользования порталом государственных программ посредством клавиатуры, а также с применением различных устройств ввода-вывода, в том числе сенсорных экранов;
р) возможность масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса портала государственных программ средствами веб-обозревателя.
18. Технические и программные средства портала государственных программ в части защиты информации должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, требованиям о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах, утвержденным Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, требованиям по обеспечению целостности, устойчивости функционирования и безопасности информационных систем общего пользования, утвержденным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, требованиям о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования, утвержденным Федеральной службой безопасности Российской Федерации совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, техническим требованиям к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, требованиям о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, с использованием шифровальных (криптографических) средств, утвержденным Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
19. Технологические, технические и программные, а также лингвистические средства портала государственных программ и его подсистем должны быть совместимы.
20. Технологические средства портала государственных программ должны обеспечивать единство нормативно-справочной информации, содержащейся на портале государственных программ, включая словари, справочники, реестры и классификаторы, используемые участниками портала государственных программ.
21. Лингвистические средства портала государственных программ должны обеспечивать доступ участникам системы к содержащейся на портале государственных программ информации на русском языке.
22. Дополнительные (специальные) требования к технологическим, техническим, программным и лингвистическим средствам портала государственных программ, а также подсистемам портала государственных программ устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.
V. Эксплуатация портала государственных программ
23. Эксплуатация портала государственных программ осуществляется Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. № 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации".
24. Портал государственных программ вводится в эксплуатацию Министерством экономического развития Российской Федерации.
25. Проведение опытной эксплуатации портала государственных программ предоставляет возможность его использования субъектам системы и пользователям системы.
26. Использование портала государственных программ при решении задач, предусмотренных подпунктами "г" - "ж" пункта 4 настоящего Положения осуществляется с учетом следующих требований:
а) определение уполномоченных сотрудников, осуществляющих с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи действия по подписанию электронных документов;
б) осуществление установки необходимых средств криптографической защиты информации на автоматизированные рабочие места уполномоченных сотрудников, осуществляющих с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи действия по подписанию электронных документов, и обеспечение их средствами электронной подписи.
27. Доступ к порталу государственных программ предоставляется субъектам системы после прохождения процедуры регистрации и (или) авторизации с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
28. Регистрация субъектов системы осуществляется оператором системы в соответствии с порядком, устанавливаемым Министерством экономического развития Российской Федерации.
29. Зарегистрированные на портале государственных программ субъекты системы получают санкционированный доступ к порталу государственных программ для осуществления функций в соответствии с их полномочиями.
30. Идентификация и аутентификация субъектов системы на портале государственных программ осуществляется с использованием квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, в том числе с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
31. Доступ к информации, содержащейся на портале государственных программ, обеспечивается оператором системы для субъектов системы и пользователей системы в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
32. Обладателем информации, содержащейся на портале государственных программ, является Российская Федерация, полномочия обладателя информации от имени Российской Федерации осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации.
33. Имущество, входящее в состав программно-технических средств портала государственных программ, созданное или приобретенное за счет средств федерального бюджета, является федеральной собственностью.
34. Информация, содержащаяся на портале государственных программ, подлежит защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.
35. Защита информации, содержащейся на портале государственных программ, обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты информации и осуществления контроля за эксплуатацией портала государственных программ.
36. Организационные и технические меры защиты информации, реализуемые на портале государственных программ в рамках системы защиты информации, в зависимости от угроз безопасности информации, используемых информационных технологий и структурно-функциональных характеристик портала государственных программ обеспечивают:
а) идентификацию и аутентификацию участников портала государственных программ;
б) управление доступом субъектов системы и пользователей системы;
в) ограничение программной среды;
г) защиту машинных носителей информации;
д) регистрацию событий безопасности;
е) антивирусную защиту;
ж) обнаружение (предотвращение) вторжений;
з) контроль (анализ) защищенности информации;
и) целостность информации;
к) доступность информации;
л) защиту среды виртуализации;
м) защиту технических средств;
н) защиту портала государственных программ, его средств, систем связи и передачи данных.
37. В целях защиты информации оператор системы в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации обеспечивает:
а) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
б) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
в) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;
г) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;
д) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
е) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации;
ж) нахождение на территории Российской Федерации баз данных информации, с использованием которых осуществляются сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации.
38. В целях эффективного использования портала государственных программ оператор системы обеспечивает:
а) техническую поддержку субъектов системы и пользователей системы при использовании портала государственных программ;
б) равные условия использования портала государственных программ для субъектов системы;
в) уведомление субъектов системы и пользователей системы о сроках проведения профилактических работ;
г) выполнение иных действий, предусмотренных настоящим Положением.
VI. Информационное взаимодействие портала государственных программ с иными информационными системами
39. Под информационным взаимодействием портала государственных программ и иных информационных систем в настоящем Положении понимается совокупность информационных процессов, направленных на получение и использование участниками портала государственных программ информации, содержащейся в иных информационных системах, и размещение такой информации в электронной форме на портале государственных программ, а также на получение и использование заказчиками или операторами иных информационных систем информации, содержащейся на портале государственных программ.
40. Информационное взаимодействие портала государственных программ обеспечивается со следующими информационными системами:
а) государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами "Электронный бюджет";
б) государственная автоматизированная информационная система "Управление";
в) иные информационные системы, которые используют информацию, формируемую на портале государственных программ, и в которых формируется информация, необходимая для реализации полномочий субъектов системы.
41. Информация, содержащаяся в иных информационных системах, которая используется для осуществления функций и полномочий субъектов системы, реализуемых посредством портала государственных программ, подлежит размещению на портале государственных программ в машиночитаемом формате.
42. Информационное взаимодействие портала государственных программ и иных информационных систем осуществляется с использованием технических и программных средств портала государственных программ на основании обмена электронными документами (информационными запросами и информационными сообщениями), направляемыми и подписанными участниками осуществляемого информационного взаимодействия с использованием усиленных квалифицированных электронных подписей.
При организации взаимодействия портала государственных программ и иных информационных систем используется в том числе инфраструктура, обеспечивающая информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также региональные системы межведомственного электронного взаимодействия.
43. Информационное взаимодействие портала государственных программ с иными информационными системами должно осуществляться с обеспечением следующих требований:
а) защита передаваемой информации от неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования, копирования, распространения, иных неправомерных действий с момента передачи этой информации из иной информационной системы и до момента ее поступления на портал государственных программ;
б) организация доступа к информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
в) фиксация даты, времени и участников всех действий и операций, осуществляемых в рамках информационного взаимодействия, а также возможность предоставления сведений, позволяющих восстановить историю информационного взаимодействия;
г) незамедлительное информирование операторов иных информационных систем, указанных в пункте 40 настоящего Положения, о сбоях и нарушениях в работе портала государственных программ и иных информационных систем, которые могут повлечь нарушение сроков и качества предоставления и (или) получения информации, а также о нарушении требований обеспечения информационной безопасности, определенных настоящим Положением;
д) незамедлительная реализация мер по устранению выявленных сбоев и нарушений функционирования портала государственных программ и случаев нарушения требований обеспечения информационной безопасности;
е) обеспечение работы субъектов системы и пользователей системы;
ж) восстановление работоспособности портала государственных программ при сбоях;
з) подтверждение достоверности и актуальности информации, передаваемой из портала государственных программ в иные информационные системы, а в случае установления недостоверности информации - обеспечение ее актуализации и информирование об этом изменении и о случаях выявления недостоверности информации заинтересованных участников информационного взаимодействия;
и) подписание с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, передаваемой в иную информационную систему.
44. Организация взаимодействия портала государственных программ и иных информационных систем осуществляется оператором системы и операторами иных информационных систем:
а) самостоятельно или с привлечением в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц, находящихся в их ведении, или иных юридических лиц;
б) на принципах соблюдения полноты, достоверности предоставляемой информации и установленных сроков ее предоставления.
45. Правила информационного взаимодействия портала государственных программ с иными информационными системами устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Информационное взаимодействие портала государственных программ с информационными системами, указанными в пункте 40 настоящего Положения, осуществляется на основании совместных ведомственных актов (соглашений о взаимодействии), заключаемых Министерством экономического развития Российской Федерации с операторами иных информационных систем.
46. Оператором портала государственных программ обеспечивается ведение реестров обмена информацией с иными информационными системами.".
2. В Правилах формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2023 г. № 752 "Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, № 21, ст. 3711):
а) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:
"Формирование сводного годового доклада в части сведений, не составляющих государственную тайну и (или) не относящихся к сведениям конфиденциального характера, осуществляется в аналитической информационной системе обеспечения открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.programs.gov.ru) (далее - портал государственных программ), по мере ввода в эксплуатацию ее компонентов и модулей.";
б) в абзаце первом пункта 22 слова ", и доступен только для авторизованных пользователей портала государственных программ" исключить.
___________