Письмо
Согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в бюджетной и налоговой сферах.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации" Департамент недвижимости Минэкономразвития России направляет по принадлежности обращение относительно налогообложения поля для гольфа.
В свою очередь, по вопросу отнесения поля для гольфа и иных названных в обращении объектов, входящих в состав этого поля, к недвижимому имуществу Департамент недвижимости сообщает следующее.
Согласно обращению в 2018 году ООО планирует ввести в эксплуатацию поле для гольфа, расположенное на земельном участке и представляющее собой огороженную территорию, покрытую импортной специальной многолетней газонной травой и зелеными насаждениями. В состав поля для гольфа также входят: ливневые и перфорированные дренажи, система ирригации, дорожки для гольфкаров, два тренировочных поля и система искусственных прудов.
В силу положений пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), частей 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости) объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и права на которые подлежат государственной регистрации.
Более четких количественных и качественных характеристик объектов недвижимости, а также иных критериев, позволяющих отнести объект к объектам недвижимого имущества, либо к объектам, не являющимся объектами недвижимого имущества, действующее законодательство не содержит.
При этом сооружения относятся к объектам недвижимого имущества (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса) и к объектам капитального строительства (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
При этом исходя из информации, содержащейся в обращении, поле для гольфа не является сооружением, а является частью единого комплекса гольф-клуба.
Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.
С учетом изложенного, по мнению Департамента недвижимости, элементы инфраструктуры, расположенные рядом с полем для гольфа, являющиеся сооружениями, построенными и введенными в эксплуатацию как объекты капитального строительства в соответствии со статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, могут относиться к объектам недвижимости.
В этой связи, как представляется, в связи с объединением нескольких указанных в статье 133.1 Гражданского кодекса объектов недвижимости, государственный кадастровый учет которых осуществлен в Едином государственном реестре недвижимости и права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, по заявлению их собственника может быть осуществлена государственная регистрация права собственности на единый недвижимый комплекс - единый комплекс гольф-клуба.
Вместе с тем следует отметить, что, по мнению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 24 сентября 2013 г. N 1160/13 по делу N А76-1598/2012), по смыслу положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в едином государственном реестре лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. При этом в связи с отсутствием у вещи качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на нее не подлежит регистрации независимо от ее физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком. Данная позиция поддерживается Верховным Судом Российской Федерации (определение от 23 января 2015 г. N 305-ЭС14-7970 по делу N А40-94643/13).
В связи с изложенным представляется, что вещь, не отвечающая признакам недвижимой вещи, установленным пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса, в том числе если она не установлена на фундаменте и может быть перемещена без причинения ущерба ее назначению, не относится к недвижимому имуществу, соответственно, не подлежит государственному кадастровому учету и права на нее также не подлежат государственной регистрации.
В то же время относительно дренажных и ирригационных систем, а также иных улучшений земельного участка, позволяющих использовать его для игры в гольф, полагаем возможным обратить внимание на то, что согласно судебной практике, сформулированной в том числе в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 января 2012 г. N 4777/08 по делу N А56-31923/2006, определении Верховного Суда Российской Федерации от 7 апреля 2016 г. N 308-ЭС15-15218 по делу N А32-25579/2014, постановлении Федерального Арбитражного Суда Дальневосточного округа от 17 сентября 2013 г. N Ф03-4210/2013 по делу N А16-1178/2011, части мелиоративных систем (в том числе системы каналов) не являются объектом, самостоятельно выступающим в гражданском обороте. Согласно указанной правовой позиции такие системы представляют собой систему каналов, коллекторов, гидротехнических сооружений, расположенных на мелиорированных землях, не имеют самостоятельного функционального назначения, предназначены исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживания только земельного участка, на котором они расположены, являются его неотъемлемой частью.
Кроме того, в соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 мая 2013 г. N 17085/12 по делу N А32-29673/2011 такие сооружения, как мини-футбольное поле и футбольное поле, представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены (аналогичная правовая позиция выражена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 г. N 11052/09 и от 17 января 2012 г. N 4777/08).
Директор Департамента недвижимости А.И. Бутовецкий