Письмо
Департамент финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития Минэкономразвития России (далее - Департамент) рассмотрел указанное обращение АНО по вопросу разъяснения законодательства в сфере концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве (также далее - Соглашения) и в рамках компетенции сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, к полномочиям Минэкономразвития России не отнесены функции по осуществлению официального толкования и разъяснения законодательства Российской Федерации, в связи с чем Департамент вправе лишь высказать позицию по изложенному в обращении вопросу, которая не является обязательной для правоприменения.
1. В части возможности завершения конкурсов на право заключения Соглашений и осуществления заключения таких Соглашений по правилам, которые действовали до 1 октября 2023 года
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 10 июля 2023 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 296-ФЗ) конкурсы на право заключения Соглашений, сообщения о проведении которых были размещены на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, до дня вступления в силу Закона N 296-ФЗ либо приглашения принять участие в которых были направлены до дня вступления в силу Закона N 296-ФЗ (далее соответственно - сообщения, приглашения, официальный сайт), завершаются по правилам, которые действовали на день размещения таких сообщений либо направления таких приглашений.
Также согласно части 4 статьи 4 Закона N 296-ФЗ заключение Соглашений без проведения конкурса на основании предложений о заключении Соглашений (далее - предложения) осуществляется по правилам, которые действовали на день размещения таких предложений на официальном сайте, если указанные предложения были размещены до дня вступления в силу Закона N 296-ФЗ.
С учетом вышеизложенного и принимая во внимание положения частей 1 и 5 статьи 4 Закона N 296-ФЗ, сообщаем, что конкурсы на право заключения Соглашений, а также заключение Соглашений, сообщения, приглашения и предложения по которым соответственно были размещены (направлены) до дня вступления в силу Закона N 296-ФЗ, завершаются (осуществляются) в соответствии с положениями федеральных законов от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" и от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее соответственно - Закон N 115-ФЗ, Закон N 224-ФЗ), которые действовали на день размещения (направления) указанных сообщений, приглашений и предложений, включая в том числе процедуру и условия заключения таких Соглашений.
2. В части размещения публичным партнером предложения на официальном сайте
Согласно положениям частей 1, 3 и 3.1 статьи 10 Закона N 224-ФЗ решение о реализации соглашения о ГЧП, МЧП принимается на основании предложения.
Частью 8 статьи 10 Закона N 224-ФЗ установлено, что публичный партнер размещает на официальном сайте решение о реализации соглашения о ГЧП, МЧП в целях принятия заявлений от иных лиц о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о ГЧП, МЧП.
Следует отметить: исходя из положений пунктов 2 и 6 Правил направления публичному партнеру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения о ГЧП, МЧП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2015 г. N 1387, публичный партнер размещает на официальном сайте предложение и решение о реализации соглашения о ГЧП, МЧП.
В связи с этим сообщаем, что после принятия решения о реализации соглашения о ГЧП, МЧП публичный партнер размещает на официальном сайте предложение и решение о реализации соглашения о ГЧП, МЧП.
3. В части заключения дополнительных соглашений к Соглашениям
Частью 5 статьи 4 Закона N 296-ФЗ установлено, что положения Закона N 115-ФЗ и Закона N 224-ФЗ не применяются к Соглашениям, заключенным до дня вступления в силу Закона N 296-ФЗ.
Таким образом, первостепенным является Соглашение и, соответственно, дата заключения Соглашения, в связи с чем положения Закона N 115-ФЗ и Закона N 224-ФЗ (в редакции вступившего в силу Закона N 296-ФЗ) действуют только в отношении Соглашений, заключенных после вступления в силу Закона N 296-ФЗ, если иное не предусмотрено положениями Закона N 296-ФЗ.
В связи с этим сообщаем, что в случае необходимости внесения изменений в условия Соглашения, которое было заключено до вступления в силу Закона N 296-ФЗ, внесение таких изменений и, соответственно, заключение дополнительного соглашения к такому Соглашению следует осуществлять по правилам и в соответствии с нормами Закона N 115-ФЗ и Закона N 224-ФЗ, которые действовали на дату заключения такого Соглашения.
4. В части требований к банковским гарантиям
В настоящее время проект постановления Правительства Российской Федерации "О требованиях к банкам и банковским гарантиям, используемым для целей федеральных законов "О концессионных соглашениях", "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" находится в разработке.
Директор Департамента финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития А.В. Киревнин