Письмо
Минприроды России рассмотрело письмо по вопросам отражения в отчетности вторичного ресурса и сообщает следующее.
Относительно необходимости отражения в отчетности вторичных ресурсов сообщаем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 (далее - Порядок N 1028).
При этом в соответствии с пунктом 4 Порядка N 1028 учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Статьей 1 Закона N 89-ФЗ закреплено понятие вторичные ресурсы - отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Таким образом, принимая во внимание, что вторичные ресурсы - это отходы, они подлежат отражению в отчетности в порядке, установленном для отходов.
В части выбора цели обращения с отходами (вторичными ресурсами) сообщаем, что согласно положениям Закона N 89-ФЗ использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая их повторное применение является процессом их утилизации.
Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 12 Закона N 89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 N 1586-р.
Таким образом, накопление вторичных ресурсов или их сбор может осуществляться с целью их утилизации, которой может предшествовать процесс их обработки.
Относительно необходимости устанавливать нормативы образования отходов для объектов I, II категории для вторичных ресурсов сообщаем следующее.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе и нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - НООЛР, нормирование).
Одновременно с этим, согласно пункту 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ НООЛР устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона N 89-ФЗ НООЛР разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
С учетом того, что вторичные ресурсы являются отходами, они подлежат нормированию в установленном для отходов порядке.
Стоит отметить, что нормирование образования отходов осуществляется в интересах природопользователя, поскольку учитывается при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере обращения с отходами производства и потребления А.Н. Федотовский