Письмо
Департамент пенсионного обеспечения рассмотрел в рамках компетенции коллективные обращения по вопросу отклонения законопроекта Минтруда России, предусматривающего, в частности, присвоение СНИЛС всем гражданам России, в том числе детям, и сообщает следующее.
В настоящее время в соответствии с нормами Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) в целях создания условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами, для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате трудовых пенсий и других целей Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) осуществляет индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования.
При этом индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования застрахованных лиц не имеет цели замены имени, отчества, фамилии гражданина, данных ему при рождении, какими-либо символами или числами.
Индивидуальный лицевой счет открывается в ПФР на каждое застрахованное лицо для аккумулирования всей информации, которая поступает от работодателя-страхователя на бумажных или электронных носителях в территориальные органы ПФР по уплаченным взносам.
Таким образом, индивидуальному лицевому счету, а не человеку присваивается страховой номер, который используется наряду с анкетными данными гражданина исключительно в целях учета его пенсионных прав, не заменяя собой имени гражданина. Сведения же, содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, необходимы для установления и осуществления соответствующих выплат.
Кроме того, принимая во внимание активное развитие информационных технологий во всем мире, в целях улучшения и повышения качества предоставления услуг своим гражданам законодателем предоставляются альтернативные способы получения или предоставления информации в форме электронного документа посредством информационных сетей общего доступа, таких как Интернет.
При закреплении в нормативных актах прав граждан на обращение за теми или иными государственными услугами, включая назначение и выплату пенсий, реализован подход, предусматривающий альтернативные возможности для граждан подавать соответствующие заявления и документы по их выбору в привычном бумажном виде либо в форме электронных документов.
Так, например, СНИЛС является "паролем" физического лица в Федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".
Таким образом, учитывая широкое применение СНИЛС в различных сферах, законопроект, в частности, разработан в целях урегулирования отношений, связанных с использованием СНИЛС при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также для межведомственного взаимодействия различных органов.
Учитывая изложенное, а также исходя из смысла и применения Конституции Российской Федерации и Федерального закона N 27-ФЗ, внесение изменений в законодательство в части исключения обязанности ПФР открывать и вести индивидуальный лицевой счет граждан с присвоением этим счетам (а ни в коем случае не самим гражданам) соответствующих номеров может привести к ущемлению прав граждан на своевременное и полное осуществление им пенсионного обеспечения, а также оформление и получение соответствующих услуг.
Вместе с тем подготовка предложений по совершенствованию действующего пенсионного законодательства и разработка нормативных правовых актов осуществляются с учетом предложений и мнений, поступающих в том числе от граждан и организаций. В связи с чем мнение будет по возможности учитываться при подготовке проектов нормативных правовых актов.
Заместитель директора Департамента пенсионного обеспечения Д.Г. Беловалов