Письмо
Минэкономразвития России рассмотрело обращение по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе и сообщает.
В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации.
Частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации.
По смыслу Закона N 6-ФКЗ и гражданского законодательства Российской Федерации юридические лица, зарегистрированные на территории Автономной Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, являются организациями, личным законом которых является право Украины как страны, где учреждено юридическое лицо (пункт 1 статьи 1202 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 указанной статьи на основе личного закона юридического лица определяются в том числе его организационно-правовая форма, вопросы создания, реорганизации и ликвидации, правопреемства, порядок приобретения гражданских прав и принятия на себя гражданских обязанностей.
Таким образом, для целей применения гражданского законодательства соответствующие лица являются иностранными юридическими лицами, имеющими имущество и работников на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона N 6-ФКЗ до 1 января 2015 года бюджетные правоотношения регулируются нормативными правовыми актами соответственно Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Частью 2 статьи 23 Закона N 6-ФКЗ установлено, что до 1 января 2015 года бюджетные правоотношения, за исключением правоотношений по составлению проектов бюджета Республики Крым, бюджета города федерального значения Севастополя и местных бюджетов на 2015 год, их рассмотрению и утверждению, регулируются нормативными правовыми актами соответственно Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
В этой связи до завершения переходного периода закупки органов государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя (входящих в их состав муниципальных образований), а также закупки соответствующих юридических лиц, зарегистрированных на территории Республики Крым в соответствии с законодательством Украины (кроме представительств Российской Федерации, действующих за пределами территории Российской Федерации), должны осуществляться в соответствии с указанными нормативными правовыми актами. При этом положения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении данных закупок не применяются.
Вместе с тем для заказчиков, осуществляющих закупки в целях обеспечения федеральных нужд, зарегистрированных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя в соответствии с законодательством Российской Федерации, применение положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является обязательным.
Таким образом, Законом N 6-ФКЗ предусмотрены достаточные меры для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения Республики Крым и города федерального значения Севастополя в переходный период.
Н.Р. Подгузов