Письмо
В связи с поступающими запросами о порядке применения положений Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения) в части снятия безработного гражданина с регистрационного учета в связи с получением (попыткой получения) пособия по безработице обманным путем, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации сообщает.
Пунктом 4 части 1 статьи 25 Закона о занятости населения установлено, что безработный гражданин снимается с регистрационного учета в случае получения (попытки получения) пособия по безработице обманным путем, в том числе путем представления документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, других недостоверных сведений для признания безработным.
Данное положение применяется, в частности, в случае представления гражданином в центр занятости населения недостоверных документов и (или) сведений, влияющих на приобретение им статуса безработного.
Перечень документов и сведений, на основании которых осуществляется постановка безработных граждан на регистрационный учет, установлен пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2024 г. N 1379. К их числу относятся документы и (или) сведения:
о действительности паспорта гражданина,
о регистрации по месту жительства или месту пребывания,
об образовании и (или) о квалификации,
о среднем заработке, исчисленном в порядке, утвержденном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации,
о трудовой деятельности гражданина,
о страховом стаже,
а для граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), - документы и (или) сведения о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства или месту пребывания, об образовании и (или) о квалификации.
Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондах, иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, по перечню согласно приложению к Правилам регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2024 г. N 1379 (далее - сведения, полученные центром занятости населения в госорганах, Правила регистрации граждан соответственно), в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (подпункт "б" пункта 10 Правил регистрации граждан).
Случаи, при которых гражданин не может быть признан безработным, установлены частью 1 статьи 24 Закона о занятости населения. К числу таких случаев, требующих подтверждения сведениями, полученными центром занятости населения в госорганах, относятся:
недостижение гражданином возраста 16 лет;
обучение гражданина по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
наличие у гражданина статуса неработающего трудоспособного лица, осуществляющего уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за престарелым, нуждающимся в соответствии с медицинским заключением в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;
наличие у гражданина статуса приемного родителя или создание гражданином приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов;
получение гражданином страховой пенсии по старости (в том числе назначенной досрочно), либо пенсии по предложению государственного учреждения службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо пенсии по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
осуждение гражданина по решению суда к исправительным работам либо принудительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы, если данное наказание не назначено условно;
регистрация гражданина в качестве плательщика налога на профессиональный доход;
осуществление гражданином трудовой деятельности или иной не противоречащей законодательству Российской Федерации деятельности, указанной в статье 3 Закона о занятости населения;
отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства или месту пребывания в субъекте Российской Федерации, в орган службы занятости которого гражданин обратился.
По совокупности рассмотренных положений нормативных правовых актов основаниями для возможного принятия решения о снятии безработного гражданина с регистрационного учета в связи с получением (попыткой получения) гражданином пособия по безработице обманным путем являются:
а) представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка;
б) несоответствие сведений, указанных гражданином в пункте 10 и (или) подпунктах 15.1 - 15.16 пункта 15 заявления о предоставлении меры государственной поддержки по содействию гражданам в поиске подходящей работы (приложение N 1 к приказу Минтруда России от 3 июля 2024 г. N 322н, далее - заявление), сведениям, полученным центром занятости населения в госорганах.
Принятию центром занятости населения решения о снятии безработного гражданина с регистрационного учета в связи с получением (попыткой получения) гражданином пособия по безработице обманным путем должно предшествовать извещение гражданина о выявленных несоответствиях между представленными им в заявлении сведениями и сведениями, полученными центром занятости населения в госорганах, с предложением представить в центр занятости населения документы, подтверждающие сведения, указанные гражданином в заявлении.
Также необходимо принимать во внимание подпункт "б" пункта 10 Правил регистрации граждан, согласно которому при несоответствии между сведениями, содержащимися в документах, представленных гражданином в центр занятости населения, и сведениями, полученными центром занятости населения в госорганах, гражданин, обратившийся в центр занятости населения, вправе обратиться в соответствующий орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, государственный внебюджетный фонд, иной государственный орган, орган местного самоуправления либо подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации в целях корректировки (уточнения, дополнения) сведений, имеющихся в распоряжении госоргана.
Безработный гражданин, в отношении которого центром занятости населения принято решение о снятии с регистрационного учета в связи с представлением в центр занятости населения недостоверных документов и (или) сведений, влияющих на приобретение им статуса безработного, снимается с регистрационного учета со дня его признания безработным.
Также основанием для снятия безработного гражданина с регистрационного учета в связи с получением (попыткой получения) пособия по безработице обманным путем является нарушение условий выполнения работ (оказания услуг) по договору гражданско-правового характера в период безработицы (часть 4 статьи 49 Закона о занятости населения, пункт 5 письма Минтруда России от 27.12.2024 N 16-1/10/В-22996). В этом случае безработный гражданин снимается с регистрационного учета со дня начала выполнения работ (оказания услуг) по договору гражданско-правового характера.
Сумма излишне выплаченного пособия по безработице гражданам, снятым с регистрационного учета в связи с получением (попыткой получения) пособия по безработице обманным путем подлежит возврату в соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации. При отказе гражданина добровольно вернуть денежные средства, взыскание суммы незаконно полученного пособия по безработице производится в судебном порядке. Кроме того, при выявлении органом службы занятости случаев получения гражданами пособия по безработице обманным путем соответствующие материалы могут быть переданы в правоохранительные органы.
В соответствии с пунктом 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание выплаченных гражданину денежных средств может быть произведено при установлении факта недобросовестности в его действиях при получении пособия по безработице, то есть в том случае, когда ущерб, причиненный центру занятости населения перерасходом средств на выплату гражданину пособия по безработице, явился следствием противоправных действий (бездействия) и недобросовестного поведения гражданина. Бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им пособия по безработице лежит на центре занятости населения, обратившимся с требованиями в суд о взыскании в качестве неосновательного обогащения полученных гражданином сумм пособия по безработице.
Дополнительно сообщаем, что Законом о занятости населения не установлена обязанность безработного гражданина по представлению в центр занятости населения сведений о своем трудоустройстве. В соответствии с пунктом 17 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2024 г. N 1379, не позднее 5 рабочих дней до установленного индивидуальным планом содействия занятости срока выплаты пособия по безработице в отношении безработного гражданина центром занятости населения запрашиваются сведения, получаемые в госорганах. При этом обновление информации о трудоустройстве гражданина, содержащейся в данных сведениях, может осуществляться с задержкой, что, в свою очередь, по объективным причинам может привести к переплате пособия по безработице. В связи с отсутствием в данной ситуации факта недобросовестности в действиях гражданина, в силу пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации сумма излишне выплаченного гражданину пособия по безработице за период, который входит в период, когда гражданин фактически уже был трудоустроен, возврату не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о занятости населения в случае признания гражданина занятым выплата пособия по безработице прекращается в день снятия гражданина с регистрационного учета в качестве безработного. В рассмотренном выше случае снятие безработного гражданина с регистрационного учета осуществляется со дня, следующего за днем последней выплаты пособия по безработице, но не ранее даты трудоустройства (при наличии периода приостановки выплаты пособия по безработице). Такой же подход применяется и в иных аналогичных случаях, например, при назначении безработному гражданину страховой пенсии по старости.
М.С. Абдулхалимов