Письмо
Минприроды России в рамках установленной компетенции рассмотрело обращение, поступившее по каналам единого окна цифровой обратной связи федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в электронной форме, по вопросу заполнения подраздела "Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов" программы производственного экологического контроля (далее - Обращение, ПЭК) и сообщает.
По вопросу 1 Обращения в части необходимости указания в подразделе "Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов" программы ПЭК информации о мероприятиях по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в случае осуществления централизованного водоснабжения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, сообщаем следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) ПЭК осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 2 статьи 67 Закона N 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК, осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК.
Требования к содержанию программы ПЭК, порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК утверждены приказом Минприроды России от 18.02.2022 N 109 (далее - Требования).
В соответствии с пунктом 1 Требований программа ПЭК должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно пункту 9.2 Требований подраздел программы ПЭК "Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов" должен содержать в числе прочего мероприятия по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, предусмотренные Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденным приказом Минприроды России от 09.11.2020 N 903 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктами 2, 3, 24 Порядка при осуществлении забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта водопользователь обязан вести учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, включая изменение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, обработку и регистрацию таких измерений по формам 1.1, 1.2, 3.1 Порядка.
С учетом изложенного в случае осуществления централизованного водоснабжения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду при отсутствии забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, включение мероприятий по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в подраздел программы ПЭК "Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов" не предусмотрено.
По вопросам 2 и 3 Обращения в части необходимости указания в подразделе "Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов" программы ПЭК сведений, предусмотренных пунктами 9.2, 9.2.1, 9.2.2 Требования, в случае осуществления сброса сточных вод не в водный объект, а в централизованную систему водоотведения (далее - ЦСВ) сообщаем следующее.
Согласно пункту 9.2 Требований подраздел программы ПЭК "Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов" должен содержать в числе прочего мероприятия по проведению измерений качества сточных, в том числе дренажных, вод (далее - Мероприятия по измерению), план-график проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков, а также программу ведения наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.
Отмечаем, что в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды водопользователями являются физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом, в том числе осуществляющие водоотведение, которые в свою очередь обязаны получить разрешительные документы на право пользования водными объектами в целях в том числе сброса сточных вод, поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность, а также исчислять и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.
Лица, являющиеся абонентами организаций, осуществляющих водоотведение, при этом не осуществляющие сброс сточных вод в водные объекты, не являются водопользователями в части сброса сточных вод.
При сбросе сточных вод в ЦСВ или передаче таких вод гарантирующей организации в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", то есть при отсутствии сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект, необходимость указания Мероприятий по измерению, плана-графика проведения проверок работы очистных сооружений, включая мероприятия по технологическому контролю эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков, а также программы ведения наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной в подразделе программы ПЭК "Производственный контроль в области охраны и использования водных объектов" Требованиями не предусмотрена.
Отношения между организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и водоотведение, организациями, осуществляющими транспортировку воды, а также сточных вод, и абонентами регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.
При этом отмечаем, что согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1038, федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разъяснение положений Закона N 416-ФЗ, является Минстрой России.
Дополнительно отмечаем, что письма Минприроды России, в которых рассматриваются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минприроды России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них пояснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
Директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Р.М.МИШИЕВ