Письмо
Правовое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрело обращение по вопросу срока давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и сообщает следующее.
В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.1 КоАП РФ, оканчивается в момент выдачи должностным лицом (экспертом) ложного заключения. Такое правонарушение является одноактным, одномоментным, в связи с чем не является длящимся.
Учитывая изложенное, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение такого правонарушения исчисляется с момента выдачи ложного заключения.
Вместе с тем судебная практика по данному вопросу неоднозначна: определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2019 N 306-ЭС19-9563 по делу N А65-18776/2018, от 17.04.2019 N 308-ЭС19-4388 по делу N А32-21028/2018, решение Московского городского суда от 05.10.2022 по делу N 7-16321/2022, решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.10.2020 по делу N А60-43760/2020.
Обращаем внимание, что вопросы разъяснения норм КоАП РФ не относятся к компетенции Ростехнадзора, в связи с чем настоящий ответ не предусматривает официальное толкование норм законодательства в установленной сфере деятельности.
Начальник Правового управления Д.А. Яковлев