Письмо
Департамент регулирования имущественных отношений Минфина России рассмотрел обращение по вопросу отмены итогов приватизации, а также национализации предприятий и природных богатств и в рамках установленной компетенции сообщает следующее.
Задача государства - через регуляторные механизмы создать условия для реализации предпринимательской инициативы, развития производства, повышения их эффективности, что способствует увеличению поступлений в бюджеты всех уровней.
Приватизация является одним из инструментов, позволяющих вовлекать в эффективный хозяйственный оборот имущество, не используемое государством для выполнения возложенных функций, привлекать инвестиции в совершенствование и развитие производства, способствовать созданию новых рабочих мест.
В то же время следует отметить, что под контролем государства находятся прежде всего компании, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства. Перечень таких предприятий и акционерных обществ утвержден Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009.
Приватизация указанных организаций возможна только на основании отдельных решений Президента Российской Федерации.
Факты нарушений законодательства в ходе приватизации государственного и муниципального имущества должны рассматриваться правоохранительными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, пересмотр результатов приватизации без достаточных оснований, подтвержденных судом, не соответствует законодательству Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), может производиться на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков.
Статьей 306 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом.
Таким образом, предложения о национализации предприятий необходимо рассматривать с учетом экономических последствий для государства.
В отношении природных богатств необходимо отметить следующее.
Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и других формах собственности.
Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) определяет в качестве государственной собственности все недра в границах Российской Федерации, включая полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.
Согласно статье 1.2 Закона о недрах установлено, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Таким образом, недра, в соответствии с законодательством Российской Федерации, находятся в государственной собственности.
Врио директора Департамента регулирования имущественных отношений В.Н. Грачев