Письмо
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение от 23.10.2018 (далее - Обращение) по вопросу о применении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части порядка возмещения заказчиком расходов на коммунальные и эксплуатационные услуги собственникам помещений, переданных в безвозмездное пользование заказчику, в рамках компетенции сообщает следующее.
Пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.10.2018 N 194н, установлено, что Министерством не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Министерства, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
При этом законодательством Российской Федерации обязанность по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также по толкованию норм, терминов и понятий на Минфин России не возложена.
Кроме того, полномочия по правовой оценке судебных актов у Минфина России отсутствуют.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать позицию в отношении поставленного в Обращении вопроса.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
При этом заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований и ограничений, установленных Законом о контрактной системе.
Перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и является исчерпывающим.
Согласно пункту 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае заключения контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по охране, услуг по вывозу бытовых отходов в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление.
Таким образом, заказчики вправе осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, если заказчик пользуется нежилым помещением (помещениями), переданным ему исключительно в безвозмездное пользование или оперативное управление.
При этом Минфином России подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (http://regulation.gov.ru/projects#npa=80532) (далее - законопроект), предусматривающий расширение способов закрепления нежилых помещений, переданных заказчику (на ином законном основании), с целью применения пункта 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Кроме того, законопроектом предусмотрено, что при отсутствии возможности заключения контракта непосредственно с исполнителем указанных услуг заказчик вправе заключить контракт, предусматривающий оплату стоимости указанных услуг пропорционально размеру площади переданных заказчику помещений в общей площади здания, с лицом, заключившим в соответствии с законодательством Российской Федерации договор (контракт) на оказание указанных услуг.
Таким образом, принятие и реализация законопроекта позволят заказчикам, осуществляющим закупки в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, заключить контракт с единственным исполнителем услуг, которые оказываются другому заказчику, пользующемуся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения заказчика, переданные ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также возмещать расходы в объеме, соразмерном площади занимаемых помещений.
Директор Департамента Т.П. Демидова