Письмо
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение от 20.07.2020 об ограничении конкуренции и коррупционных сговорах при проведении заказчиками закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), сообщает следующее.
Минфин России, в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728, пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н (зарегистрирован в Минюсте России 10.10.2018 N 52385), не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, не рассматривает по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Также Минфин России не наделен полномочиями по контролю, надзору за исполнением законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, в связи с чем Минфин России не уполномочен рассматривать вопрос о правомерности действий субъектов регулирования Законов N 44-ФЗ, N 223-ФЗ, о проведении в отношении них контрольных мероприятий.
В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. При этом защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.
Принимая во внимание положения статей 99 и 105 Закона N 44-ФЗ, части 10 статьи 3, статьи 6 Закона N 223-ФЗ, вопросы о наличии либо об отсутствии признаков нарушений действующего законодательства в сфере закупок рассматриваются соответствующим органом контроля, антимонопольным органом соответственно в каждом случае исходя из конкретных обстоятельств.
Учитывая изложенное, заявитель вправе рассмотреть вопрос о защите прав и законных интересов в соответствующем органе контроля, антимонопольном органе или в судебном порядке.
Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, регулируются Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
Так, статьей 11 Закона N 135-ФЗ установлены запреты на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов, в том числе отдельные "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами.
Статьями 14.1 - 14.4 Закона N 135-ФЗ установлены запреты на недобросовестную конкуренцию путем дискредитации, путем введения в заблуждение, путем некорректного сравнения, а также связанную с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товаров, работ или услуг.
Учитывая изложенное, заявитель вправе рассмотреть вопрос об обращении в антимонопольный орган в установленном порядке для рассмотрения вопроса о проверке действий участников правоотношений на предмет соответствия запретам, установленным Законом N 135-ФЗ.
Департамент дополнительно информирует, что во исполнение подпункта "л" пункта 15 Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29.06.2018 N 378, Минфином России подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающий установление обязанности заказчиков обосновывать начальные (максимальные) цены договоров при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ, а также установление порядка такого обоснования в положении о закупке.
Заместитель директора Департамента А.В. Гриненко