Письмо
Департамент правового регулирования бюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел в пределах компетенции обращение по вопросу разъяснения положений Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", утвержденного приказом Минфина России от 11 декабря 2018 г. N 259н (далее - Порядок N 259н), и сообщает следующее.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Нормы о казначейском сопровождении ежегодно устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и принимаемыми во исполнение указанного федерального закона актами Правительства Российской Федерации и Минфина России.
Казначейское сопровождение в 2019 году осуществлялось в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. N 1765 (далее соответственно - Федеральный закон N 459-ФЗ, Правила N 1765), и Порядка N 259н.
Частью 2 статьи 5 Федерального закона N 459-ФЗ установлен перечень средств, подлежащих казначейскому сопровождению (далее - целевые средства), включающий в том числе средства, получаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации (пункт 10 части 2 статьи 5 Федерального закона N 459-ФЗ).
В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 5 Федерального закона N 459-ФЗ принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. N 308-р, согласно которому казначейскому сопровождению подлежат в том числе расчеты по государственным (муниципальным) контрактам (договорам) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (в том числе на закупку лекарственных средств), заключаемым в 2019 году получателями средств бюджета Кемеровской области (местных бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории Кемеровской области) на сумму 10000 тыс. рублей и более, источником финансового обеспечения которых являются средства бюджета Кемеровской области (местных бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории Кемеровской области), а также расчеты по контрактам (договорам) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемым на сумму 300 тыс. рублей и более исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения указанных государственных (муниципальных) контрактов (договоров) (далее соответственно - Распоряжение N 308-р, государственные контракты, контракты (договоры).
Таким образом, в случае если государственные контракты, контракты (договоры) подпадают под условия, определенные Распоряжением N 308-р, то средства, предоставляемые исполнителям данных государственных контрактов, контрактов (договоров), подлежат казначейскому сопровождению.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона N 459-ФЗ предусмотрено, что при казначейском сопровождении целевых средств территориальными органами Федерального казначейства осуществляется санкционирование расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства (далее - целевые расходы), в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке (Порядок N 259н).
Согласно пункту 4 Порядка N 259н санкционирование целевых расходов осуществляется территориальным органом Федерального казначейства на основании Сведений об операциях с целевыми средствами на 20__ год и на плановый период 20__ и 20__ годов (код формы по ОКУД 0501213) (далее - Сведения), в которых указываются направления расходования целевых средств в соответствии с Перечнем направлений расходования целевых средств согласно приложению N 4 к Порядку N 259н, соответствующие целям (предмету) документа, обосновывающего обязательство (государственного контракта, контракта (договора).
Положениями пункта 12 Порядка N 259н установлены направления, по которым территориальный орган Федерального казначейства в целях санкционирования целевых расходов осуществляет проверку представленных юридическим лицом платежных поручений, в том числе на предмет соответствия их Сведениям.
Таким образом, в случае отсутствия в Сведениях направлений расходования целевых средств, указанных в платежном поручении, или несоответствия указанных в платежном поручении направлений расходования целевых средств Сведениям, территориальный орган Федерального казначейства не принимает к исполнению такие платежные поручения и не осуществляет санкционирование данных расходов.
При этом необходимо отметить, что положениями пункта 10 Порядка N 259н установлено, что при санкционировании целевых расходов территориальный орган Федерального казначейства не принимает к исполнению платежные поручения юридического лица на перечисление целевых средств на счета, открытые юридическому лицу в кредитной организации, за исключением в том числе:
выплаты прибыли после исполнения юридическим лицом всех обязательств (части обязательств) по государственному контракту, контракту (договору) (этапов государственного контракта, контракта (договора) (в случае, если это предусмотрено условиями государственного контракта, контракта (договора);
возмещения произведенных юридическим лицом расходов (части расходов) при условии представления документов, подтверждающих факт оплаты товаров, выполнения работ, оказания услуг, копий платежных поручений, реестров платежных поручений, подтверждающих оплату произведенных юридическим лицом целевых расходов (части расходов), если условиями государственного контракта, контакта (договора) предусмотрено возмещение произведенных юридическим лицом расходов (части расходов).
Аналогичные положения предусмотрены пунктом 6 Правил N 1765, которым устанавливаются условия, которые должны содержать государственные контракты, контракты (договоры) при казначейском сопровождении средств.
Таким образом, в целях осуществления указанных целевых расходов условиями государственных контрактов, контрактов (договоров) должны быть предусмотрены положения, определяющие размер прибыли и порядок ее выплаты, а также право использовать целевые средства на возмещение оплаты фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
Учитывая изложенное, казначейское сопровождение государственных контрактов, контрактов (договоров), соответствующих условиям Распоряжения N 308-р, осуществляется в соответствии с положениями вышеуказанных нормативных правовых актов.
Также считаем необходимым отметить, что поскольку нормативные правовые акты, регулирующие казначейское сопровождение в 2020 году, с учетом практики его применения содержат положения, аналогичные положениям нормативных правовых актов, регулировавших казначейское сопровождение до 1 января 2020 года, Департамент считает возможным применять положения нормативных правовых актов, регулирующих казначейское сопровождение в 2020 году, в отношении целевых средств, предоставляемых в том числе на основании контрактов (договоров, соглашений), заключенных до 2020 года.
Аналогичная позиция изложена в совместном письме Минфина России и Федерального казначейства от 4 марта 2019 г. N 09-02-09/13902, N 07-04-05/22-4227.
Директор Департамента Т.В. Саакян