Письмо
Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение, направленное в электронной форме, и в рамках своей компетенции сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, а также в соответствии с Регламентом Министерства финансов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Министерством не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Министерства, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению. Кроме того, в Министерстве, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038 (далее - Положение), Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства.
Рекомендуем учитывать положения части 1 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и в дальнейшем направлять письменные обращения непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Вместе с тем считаем возможным разъяснить.
Предположения о существующем механизме оплаты предоставляемых гражданам жилищных и коммунальных услуг из федерального бюджета не соответствуют законодательству Российской Федерации, межбюджетные трансферты из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на эти цели не предоставлялись.
Обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги установлена статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, органы государственной власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы.
Вопросы внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются статьей 155 Кодекса.
Так, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив) (часть 1 ст. 155 Кодекса).
В соответствии с частью 2 статьи 155 Кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:
1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система)), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.
В соответствии с подпунктом 5.2.53 пункта 5 Положения приказом Минстроя России от 26 января 2018 г. N 43/пр утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.
По вопросам, касающимся формы платежного документа, рекомендуем обратиться за разъяснениями в Минстрой России.
Проверить правильность указанных в едином платежном документе реквизитов можно, обратившись за разъяснениями в управляющую организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.
Вместе с тем не следует путать платежные документы для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг с банковскими расчетными документами, применяемыми при проведении расчетов между клиентами одного банка, между банком и клиентом, между двумя кредитными организациями, при безналичном перечислении денежных средств через кредитные организации физическими лицами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, самозанятыми.
Согласно Положению Банка России от 29 июня 2021 г. N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств" к расчетным (платежным) документам относятся шесть форм банковских документов: платежные поручения, инкассовые поручения, платежные требования, платежные ордера, банковские ордера и платежные распоряжения.
Дополнительно информируем, что на основании конституционно закрепленного разграничения предметов ведения и полномочий между публично-правовыми образованиями различного уровня и с целью обеспечения прав и свобод граждан, в том числе социального характера, гарантированных Конституцией Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают предоставление государственных, муниципальных услуг гражданам Российской Федерации и исполнение иных обязательств, в том числе выплат пенсий, пособий, компенсаций, предусмотренных законодательством.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджет предназначен для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
За счет доходов, поступающих в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, реализуются полномочия органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в том числе в социальной сфере.
Доводим до сведения, что позиция Минфина России по вопросу "бюджета одного гражданина" размещена на официальном сайте Минфина России в разделе "Документы", дата информационного сообщения 18.07.2011, прямая ссылка: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=13409.
Указанная информация содержит разъяснение в части необоснованности предложений по предоставлению средств федерального бюджета отдельным гражданам и несоответствия таких требований законодательству Российской Федерации.
После признания утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 г. N 97 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2016 - 2018 годы" в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 17 мая 2017 г. N 584 федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на последующие годы не утверждались в соответствии с решением об оптимизации законодательства в части предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.
Считаем необходимым отметить, что отмена федеральных стандартов никаким образом не повлияла на назначение и предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации, могут получить субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг в порядке, установленном статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие федеральные стандарты, не устанавливали меры социальной поддержки каких-либо категорий граждан, подлежащих обеспечению за счет средств федерального бюджета, и положений о предоставлении из федерального бюджета межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации не содержали.
Кроме того, разъясняем, что согласно статье 75 Конституции Российской Федерации денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
В связи с включением в реестр Международного стандарта ISO-4217 "Коды для предоставления валют и фондов" нового кода валюты Российской Федерации - российского рубля (деноминированного) с цифровым кодом "643", буквенным - "RUB" вместо кода "810 RUB" письмом Банка России от 4 декабря 2000 г. N 176-Т разъяснено, что при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации в российских рублях и при нумерации счетов применяется прежний код валюты "российский рубль 810".
При международных расчетах, когда код валюты является отдельным реквизитом расчетных документов, в этих документах проставляется новый код российского рубля "643".
В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ) Банк России является органом валютного регулирования и валютного контроля и осуществляет эти функции в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" и иными федеральными законами.
Также согласно Федеральному закону N 86-ФЗ Банк России осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп.
Заместитель директора Департамента межбюджетных отношений И.Е. Петрова