Письмо
Департаментом финансовой политики в пределах компетенции рассмотрено обращение от 5 июня 2024 г. по вопросу разъяснения норм федеральных законов и нормативных правовых актов и сообщается следующее.
В соответствии с пунктом 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, на Минфин России не возложены обязанности по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкованию норм, терминов и понятий в сфере азартных игр.
Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 1063 Гражданского кодекса Российской Федерации отношения между организаторами тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр и участниками таких игр, а также между операторами лотерей и участниками лотерей регулируются законами и основаны на договоре.
Деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
По мнению Департамента финансовой политики, квалифицирующим признаком деятельности по организации и проведению азартных игр является наличие основанного на риске соглашения о выигрыше.
Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры в наличной форме или с использованием платежных карт (за исключением денежных средств, передаваемых организатору азартных игр в соответствии с пунктом 3.1 настоящей статьи) и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 4 Федерального закона N 244-ФЗ интерактивная ставка - денежные средства, в том числе электронные денежные средства, передаваемые с использованием электронных средств платежа, в том числе посредством информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, а также средств связи, включая средства подвижной связи, единым центром учета переводов ставок букмекерских контор и тотализаторов организатору азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе по поручениям участников данных видов азартных игр и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными таким организатором азартных игр.
Учитывая вышеизложенное, по нашему мнению, обязательным условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры, является ставка (интерактивная ставка).
Государственное регулирование отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" (далее - Федеральный закон N 138-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 138-ФЗ лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (оператор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи.
Согласно пунктам 5, 5.1 и 5.2 статьи 2 Федерального закона N 138-ФЗ наличие лотерейного билета, лотерейной квитанции и электронного лотерейного билета является обязательным условием, дающим право на участие в лотерее, а также подтверждает заключение договора между оператором лотереи и участником лотереи.
Заместитель директора Департамента финансовой политики А.Н. Христофоров