Письмо
Департамент налоговой и таможенной политики рассмотрел обращение от 28 декабря 2018 г. и сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) акты законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а также указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Федеральным законом, применяются к отношениям, возникшим со дня вступления их в силу, и не имеют обратной силы.
Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 июля 2008 г. N 4574/08 и определению Конституционного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. N 631-О-О временное периодическое таможенное декларирование товаров является единым комплексом правоотношений, которые возникают между декларантами и таможенными органами с момента регистрации таможенным органом временной декларации на товары (временной таможенной декларации) (далее - ВДТ).
Таким образом, если ВДТ зарегистрирована таможенным органом до вступления в силу Федерального закона N 289-ФЗ, а полные декларации на товары (полные таможенные декларации) (далее - ПДТ) зарегистрированы таможенным органом после его вступления в силу, подлежат применению нормы статьи 214 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Согласно положениям стандарта 3.13 Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года в тех случаях, когда по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, декларант не располагает всей информацией, требующейся для заполнения декларации на товары, разрешается подача предварительной или неполной декларации на товары при условии, что она содержит сведения, признанные таможенной службой необходимыми, и что декларант обязуется дополнить ее в установленный срок.
Пунктом 8 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - Кодекс) предусмотрено, что законодательством государств - членов Союза о таможенном регулировании могут устанавливаться особенности таможенного декларирования, отличные от особенностей, установленных Кодексом, в том числе если декларант не располагает точными сведениями, необходимыми для таможенного декларирования.
Частью 1 статьи 214 Федерального закона было предусмотрено, что при вывозе с таможенной территории Союза товаров Союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения о количестве и (или) таможенной стоимости, допускается их временное периодическое таможенное декларирование путем подачи ВДТ.
Согласно части 6 указанной статьи Федерального закона заявление сведений во временной декларации на товары допускается исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу Таможенного союза количеству товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи ВДТ.
Частью 12 статьи 214 Федерального закона установлено, что доплата сумм вывозных таможенных пошлин при подаче полной декларации на товары осуществляется, если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в части 6 статьи 214 Федерального закона, на день регистрации ПДТ.
Таким образом, если правоотношения между декларантом и таможенным органом возникли до дня вступления в силу Федерального закона N 289-ФЗ, то с учетом положений названных нормативных правовых актов при временном периодическом таможенном декларировании уточнение сведений о товарах, в частности сведений об их потребительских свойствах, допускается при подаче ПДТ. При этом внесение изменений в ВДТ, касающихся уточнения потребительских свойств товара, в том числе при выявлении неверной классификации товара после выпуска товаров по ВДТ, указанными нормами не предусмотрено.
Если правоотношения возникли после вступления в силу Федерального закона N 289-ФЗ, то согласно части 17 статьи 102 Федерального закона N 289-ФЗ уточнение в ПДТ сведений, изменяющих коды товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), заявленные в ВДТ, допускается:
1) при декларировании товаров в порядке, установленном частями 13 и 14 статьи 102 Федерального закона N 289-ФЗ, в части заявленных в ПДТ кодов ТН ВЭД ЕАЭС, указанных в списке товаров;
2) в случаях, когда изменение сведений о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС не влечет изменения ставки вывозной таможенной пошлины и последствий по применению запретов и ограничений в отношении вывезенных товаров;
3) в случае, установленном пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2018 г. N 1318 (с момента вступления в силу указанного постановления).
В указанных случаях подача декларантом ПДТ может осуществляться с измененными сведениями о коде ТН ВЭД ЕАЭС.
В остальных случаях внесение изменений должно осуществляться и в ВДТ, и в ПДТ. И, соответственно, если факт изменения сведений выявлен до принятия таможенным органом решения о выпуске товаров по ПДТ, то невнесение изменений в ВДТ влечет за собой отказ в выпуске товаров по ПДТ, если не соблюдены условия выпуска товаров. В частности, применительно к товарам, помещенным под таможенную процедуру экспорта, основанием для отказа в выпуске является неуплата вывозной таможенной пошлины в полном объеме.
Директор Департамента налоговой и таможенной политики А.В. Сазанов