Письмо
Департамент налоговой политики в связи с указанным поручением Аппарата Правительства Российской Федерации и письмом от 20.09.2024 рассмотрел обращение по вопросу внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части освобождения региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов (далее - региональные операторы) от обязанности уплачивать государственную пошлину при обращении в суд и сообщает следующее.
Федеральный закон от 08.08.2024 N 259-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" (далее - Федеральный закон N 259-ФЗ) предусматривает увеличение размеров государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, а также арбитражными судами.
Институт государственной пошлины при подаче заявлений в суд по своей правовой природе призван соразмерно компенсировать расходы федерального бюджета на финансирование деятельности судов, регулировать судебную нагрузку, освобождая суды от необходимости рассмотрения очевидно надуманных и необоснованных требований, служить сдерживающим фактором для неправой стороны от передачи спора в суд, поскольку с нее будут взысканы соответствующие судебные издержки.
Следует отметить, что государственная пошлина при подаче заявлений в суд, размер которой являлся крайне низким и на протяжении длительного времени не повышался, утратила какой-либо экономический и регулирующий смысл и не позволяла решить ни одну из указанных задач.
Неоправданно низкий размер государственной пошлины способствовал неуклонному росту количества споров, поскольку не стимулировал участников гражданского оборота своевременно и добросовестно выполнять свои обязательства.
Сложилась ситуация, при которой даже по бесспорным требованиям обращение в суд стало для сторон более выгодной моделью поведения, чем надлежащее выполнение взятых на себя обязательств, о чем свидетельствуют данные судебной статистики, согласно которым подавляющее большинство споров, рассматриваемых судами, связано со взысканием задолженности.
Таким образом, предусмотренные Федеральным законом N 259-ФЗ размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, а также арбитражными судами, были проиндексированы в целях сокращения нагрузки на суды, а также соразмерной компенсации затрат с учетом уровня инфляции.
При этом по наиболее социально значимым делам размеры государственной пошлины остаются без изменения и сохраняются для граждан и организаций ранее установленные льготы.
В настоящее время для региональных операторов не предусмотрено освобождение от уплаты государственной пошлины при обращении в судебные органы.
При принятии решения о введении новых механизмов налогового стимулирования необходимы детальная проработка предлагаемых мер, а также оценка эффективности уже существующих форм государственной поддержки, в том числе налоговых льгот (преференций). Без проведения детального анализа последствий предлагаемых мер оценить необходимость их введения не представляется возможным.
Вместе с тем в представленных предложениях не содержится экономического обоснования предлагаемого изменения, в том числе параметров, которые будут достигнуты в случае его реализации, расчетов сумм, на которые сократятся доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и доходы федерального бюджета, источников их компенсации.
Одновременно обращаем внимание, что согласно положениям части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В связи с этим все расходы по уплате государственной пошлины в случае удовлетворения исковых требований истца должны быть возмещены ему ответчиком по данному делу.
Принимая во внимание изложенное, представляется целесообразным осуществлять анализ правоприменительной практики реализации Федерального закона N 259-ФЗ, по результатам которого, в случае необходимости, вернуться к рассмотрению данного предложения.
Директор Департамента Д.В. Волков