Письмо
Министерство финансов Российской Федерации в рамках методологического сопровождения реализации Федерального закона от 13 июля 2020 г. N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" (далее - Федеральный закон N 189-ФЗ), а также в соответствии с письмом от 20 ноября 2023 г. сообщает.
Положениями части 1 статьи 8 Федерального закона N 189-ФЗ в рамках отношений в области государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (далее - социальный заказ) предусматривается обмен электронными документами между уполномоченными органами, потребителями услуг, исполнителями услуг, участниками отбора исполнителей услуг, иными юридическими лицами и физическими лицами при реализации Федерального закона N 189-ФЗ.
В соответствии с постановлением¹ N 871, вносящим изменения в том числе в постановление² N 1678, предусмотрено право органа государственной власти субъекта Российской Федерации пролонгировать срок, в течение которого не применяются положения части 1 статьи 8 Федерального закона N 189-ФЗ, до 31 декабря 2023 года.
¹ Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2023 г. N 871 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 871).
² Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2020 г. N 1678 "Об утверждении общих требований к принятию решений органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) об организации оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" (далее - постановление N 1678).
В течение 2023 года обеспечена реализация комплекса мероприятий по развитию функционала государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет") с целью информационного обеспечения отдельных этапов исполнения социального заказа, в частности в целях обеспечения возможности:
формирования и ведения реестра исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом (далее - реестр исполнителей, исполнитель услуг);
заключения в электронной форме соглашений об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, заключенных по результатам отбора исполнителей услуг способами, предусмотренными частью 2 статьи 9 Федерального закона N 189-ФЗ (далее - соглашения по результатам отбора);
формирования и ведения реестра недобросовестных исполнителей услуг (далее - реестр недобросовестных исполнителей);
проведения конкурсов на заключение соглашений об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (далее - конкурс);
формирования и ведения реестра участников конкурсов, получивших аккредитацию (далее - реестр аккредитованных участников).
1. В части формирования и ведения реестра исполнителей
В системе "Электронный бюджет" обеспечено формирование записей реестра исполнителей при информационном взаимодействии с Федеральной налоговой службой (автоматическое предзаполнение записи реестра исполнителей основной регистрационной информацией об исполнителе услуг по данным единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей).
Функциональность по формированию и ведению реестра исполнителей является сервисом системы "Электронный бюджет" как для субъектов Российской Федерации, так и для муниципальных образований (в первую очередь для тех, у кого процесс формирования и ведения реестра исполнителей не автоматизирован). При этом использование всеми субъектами Российской Федерации (муниципальными образованиями) данной функциональности необязательно.
Письмом Минфина России от 3 мая 2023 г. N 21-06-06/40743 до субъектов Российской Федерации доведена информация, что доступ к разработанному функционалу по формированию и ведению реестра исполнителей открыт пользователям начиная с 10 мая 2023 года.
Публикация информации реестра исполнителей на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕПБС) осуществляется автоматически при формировании и утверждении записи в реестре исполнителей. Субъекты Российской Федерации (муниципальные образования), не использующие данную функциональность системы "Электронный бюджет", обеспечивают публикацию информации о реестре исполнителей на ЕПБС путем указания ссылки на информационный ресурс (по формуляру 7.43).
Дополнительно отмечаем, что 28 апреля 2023 г. Минфином России был проведен обучающий вебинар по работе с разработанным функционалом. Запись вебинара доступна на официальном сайте Минфина России в разделе "Информационные системы / Электронный бюджет / Подсистема управления расходами / Единая площадка предоставления мер финансовой государственной поддержки / Обучающие материалы и инструкции".
В настоящее время также обеспечен доступ к информационному ресурсу "Реестр исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере" витрины данных Федеральной государственной информационной системы "Единая информационная платформа Национальной системы управления данными" (уникальный идентификатор информационного ресурса в НСУД: 00012F.00756R). Информационный ресурс начиная с 2024 года будет наполняться данными реестров исполнителей, формируемыми уполномоченными органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в системе "Электронный бюджет", что позволит использовать данные информационного ресурса при организации выбора исполнителей услуг на региональных порталах государственных (муниципальных) услуг или в иных информационных системах.
2. В части заключения соглашений по результатам отбора
Приказом Минфина России от 1 сентября 2023 г. N 141н утверждена Типовая форма соглашения, заключаемого по результатам отбора исполнителей государственных услуг в социальной сфере, и осуществлена соответствующая доработка системы "Электронный бюджет" для обеспечения возможности заключения таких соглашений в целях предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Данный функционал будет доступен для пользователей в 2024 году.
3. В части формирования и ведения реестра недобросовестных исполнителей
Обеспечена функциональность формирования и ведения в системе "Электронный бюджет" компонента "Реестр недобросовестных исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" (далее - реестр недобросовестных исполнителей), а также настроено информационное взаимодействие с Федеральной налоговой службой (актуализация информации по исполнителю услуг по данным ЕГРЮЛ и ЕГРИП).
Публикация информации в рамках реестра недобросовестных исполнителей на ЕПБС осуществляется автоматически при формировании и утверждении записи в реестре недобросовестных исполнителей.
4. В части проведения конкурсов, а также формирования и ведения реестра аккредитованных участников конкурса
Проведение конкурсов, а также получение аккредитации путем включения в реестр аккредитованных участников осуществляется с использованием Портала предоставления мер финансовой государственной поддержки (https://promote.budget.gov.ru/) (далее - Портал).
В 2023 году функциональность проведения конкурсов с использованием Портала предусматривает организацию и проведение одноэтапного конкурса с возможностью подачи заявок на участие в электронном виде путем подписания электронными подписями, предусмотренными пунктом 5 статьи 8 Федерального закона N 189-ФЗ.
Функциональность ведения реестра аккредитованных участников предусматривает формирование и подачу потенциальным участником конкурса заявки на получение аккредитации, изменение данных аккредитации, аннулирование аккредитации, продление аккредитации.
Участник получает аккредитацию автоматически без участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). Включенные участником конкурса информация и документы в реестр аккредитованных участников доступны органам государственной власти субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), организующих конкурс на Портале.
Использование разрабатываемой функциональности по проведению конкурсов на Портале для субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) является возможностью, а не обязательством.
Дополнительно обращаем внимание, что в основе реестра исполнителей, реестра недобросовестных исполнителей, проведения конкурсов используются данные социального заказа, которые субъекты Российской Федерации (муниципальные образования) формируют в системе "Электронный бюджет" для публикации на ЕПБС (формуляр 7.43). В этой связи субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) необходимо поддерживать актуальность формируемой информации о социальных заказах.
Учитывая вышеизложенное, по мнению Минфина России, необходимость пролонгации переходного периода в части применения положений части 1 статьи 8 Федерального закона N 189-ФЗ год отсутствует.
А.М. Лавров