Письмо
Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 3 апреля 2024 г. и по вопросу применения бюджетного законодательства Российской Федерации при предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - обращение, бюджетные инвестиции, Бюджетный кодекс) сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, при этом Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Вместе с тем считаем возможным высказать мнение Минфина России в отношении поставленных в обращении вопросов.
По вопросу механизма возврата средств бюджетных инвестиций, в случае если большая часть таких средств предоставлена в виде микрозаймов и поручительств, а также в случае, если по таким микрозаймам и поручительствам имеется просроченная или невозможная к взысканию задолженность
Исходя из принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса, в случае реорганизации юридического лица - получателя бюджетных инвестиций (далее - Общество) средства в объеме бюджетных инвестиций, направляемых на осуществление Обществом деятельности, которая подлежит прекращению, должны быть перечислены в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого они предоставлялись.
При этом, учитывая, что согласно Обращению бюджетные инвестиции предоставлялись из бюджета субъекта Российской Федерации, в соответствии с положениями статьи 80 Бюджетного кодекса порядок предоставления таких бюджетных инвестиций, а также требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций, срокам и условиям их предоставления, а также случаи прекращения указанных договоров устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации.
Например, в соответствии с пунктом 2(1) Требований N 190¹ дополнительные соглашения к договору о предоставлении бюджетных инвестиций из федерального бюджета заключаются по форме согласно приложению N 8 к типовой форме договора о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся федеральным государственным учреждением и федеральным государственным унитарным предприятием, утвержденной приказом Минфина России от 07.11.2018 N 224н.
¹ Требования к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, за счет средств федерального бюджета, утвержденные постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2017 N 190 (далее - Требования N 190).
По вопросу сохранения статуса целевых средств предоставленных бюджетных инвестиций, в случае если значения результатов предоставления бюджетных инвестиций достигнуты в полном объеме.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, установленный пунктом 38 Бюджетного кодекса, означает, что за счет бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств средства доводятся до конкретных юридических лиц - получателей средств из бюджета с указанием цели их использования. В указанном в обращении случае из бюджета субъекта Российской Федерации предоставлялись бюджетные инвестиции Обществу в целях оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в субъектах Российской Федерации с целью предоставления поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями и лизинговыми компаниями, то есть предоставление Обществу целевых средств из бюджета субъекта Российской Федерации направлено на осуществление указанной государственной поддержки на постоянной основе.
Таким образом, по мнению Минфина России, результаты и сроки их достижения определяются договором и в указанном в обращении случае адресность предоставления и целевой статус средств предоставленных бюджетных инвестиций сохраняются на весь период их использования Обществом.
По вопросу о возможности заключения дополнительного соглашения к договору о предоставлении бюджетных инвестиций, заключенного по форме, установленной субъектом Российской Федерации, в целях изменения (добавления) получателя бюджетных инвестиций
Минфин России подтверждает актуальность позиции по данному вопросу, изложенной в письме Минфина России от 21 октября 2021 г. N 09-02-09/95289.
Вместе с тем ввиду необходимости разделения направлений деятельности Общества, по мнению Минфина России, в дополнительном соглашении к договору о предоставлении бюджетных инвестиций, предусматривающем прекращение по соглашению сторон обязательств, связанных с деятельностью по предоставлению поручительств, возможно предусмотреть обязательства Общества перечислить в бюджет области целевое безвозмездное перечисление в размере средств, направляемых на осуществление Обществом деятельности по предоставлению поручительств, на цели предоставления из бюджета области средств иному юридическому лицу на организацию деятельности по предоставлению поручительств.
Уполномоченные органы области вправе, по мнению Минфина России, обеспечить создание иного юридического лица (участие в капитале иного юридического лица) в целях организации деятельности по предоставлению поручительств в размере доходов от поступления в бюджет области целевого безвозмездного перечисления по договору с Обществом.
А.М. Лавров