Письмо
Департамент бюджетной политики Министерства финансов Российской Федерации, рассмотрев запрос Федеральной налоговой службы о возможности осуществления в 2006 году отчислений профсоюзным органам на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу в соответствии с заключенными в установленном порядке коллективными договорами в размерах, не превышающих 0,5% от фонда оплаты труда, за счет экономии по смете доходов и расходов, сообщает.
Согласно пункту 2 статьи 28 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" размеры отчислений профсоюзу средств на проведение им социально-культурной и иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, коллективным договором, соглашением.
Статьей 377 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отчисление работодателем денежных средств первичным профсоюзным организациям на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу осуществляется только в случаях, предусмотренных коллективным договором.
В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 152н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" отчисления денежных средств из фонда оплаты труда профсоюзным органам на культурно-массовую и физкультурную работу следует относить на статью 290 "Прочие расходы" экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации (приложение 5 к Указаниям).
Однако, следует отметить, что статья 70 "Расходы бюджетных учреждений" Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривает расходование бюджетных средств на указанные выше цели, в связи с чем и Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" расходы, связанные с отчислением федеральными бюджетными учреждениями средств первичным профсоюзным организациям на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу, не предусмотрены.
Кроме того, следует отметить, что экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления, как за счет средств бюджетов, так и средств, полученных из внебюджетных источников, при этом данная классификация лишь определяет порядок отнесения на соответствующие статьи и подстатьи расходов бюджетных учреждений, а не устанавливает возможность расходования бюджетных средств на те или иные цели.
Учитывая изложенное Департамент считает, что перечисление денежных средств профсоюзным органам на культурно-массовую и физкультурную работу на основании коллективных договоров может осуществляться за счет средств, полученных федеральными бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, при соответствующей записи в генеральном разрешении, с отражением по статье 290 "Прочие расходы".
В случае, если бюджетное учреждение не ведет предпринимательскую деятельность и не располагает иными внебюджетными источниками финансовых ресурсов, культурно-массовая и физкультурная работа может быть осуществлена первичной профсоюзной организацией за счет отчислений из заработной платы работников бюджетных учреждений в виде членских профсоюзных взносов.