Письмо
Министерство финансов Российской Федерации в связи с письмом от 25 июля 2024 г. рассмотрело обращение от 25 июля 2024 г. по вопросу использования средств бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - ИБК) для возмещения понесенных подрядчиком расходов по страхованию объекта строительства и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, при этом Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Вместе с тем считаем возможным высказать мнение Минфина России в отношении поставленного в обращении вопроса.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 1190¹ ИБК предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации на цели финансового обеспечения реализации инфраструктурных проектов, отобранных в соответствии с Правилами N 1189².
¹ Правила предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. N 1190 (далее - Правила N 1190).
² Правила отбора инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. N 1189 (далее - Правила N 1189).
Пунктами 3 и 4 Правил N 1189 предусмотрены направления использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, полученных из федерального бюджета в виде ИБК, подлежащих использованию в формах, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации. В законодательстве Российской Федерации не установлено обязательное требование по страхованию объекта строительства, в том числе и в рамках статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), поскольку обязанность страхования вытекает из договора, а не из нормативных правовых актов.
Нарушение договорной обязанности не влечет последствий, которые наступают при нарушении правил об обязательном страховании (пункт 4 статьи 935 Гражданского кодекса).
Кроме того, согласно предоставленной информации между ГПКК и АО по объекту "Строительство линии подземно-надземного легкорельсового транспорта в г. Первый этап" заключен контракт от 10 августа 2022 г., в соответствии с которым подрядчик осуществляет за счет собственных средств страхование строительных рисков, связанных с проведением работ на объекте.
Осуществление расходов по страхованию объекта строительства в рамках указанного контракта за счет средств ИБК не будет соответствовать цели предоставления ИБК на реализацию краем одобренного инфраструктурного проекта, в соответствии с которым должно быть осуществлено строительство линии скоростного подземно-наземного легкорельсового транспорта в г.
Финансовое обеспечение расходов по страхованию объекта строительства, которые носят имущественный характер при наступлении неблагоприятных событий, концептуально не соответствует сущности льготных ИБК (ставка 3% годовых на 15 лет, тогда как средняя процентная ставка по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации в кредитных организациях по состоянию на 1 августа 2024 г. на срок до 1 года, составила 16,67%, на срок от 1 до 3 лет - 15,66% и на срок от 3 до 5 лет - 7,0%), которые носят целевой характер и должны использоваться для повышения уровня инфраструктурной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Учитывая вышеизложенное, по мнению Минфина России, средства ИБК не могут быть направлены субъектом Российской Федерации на финансовое обеспечение расходов по страхованию объекта строительства.
Также необходимо отметить, что, в случае если финансовое обеспечение реализации инвестиционного проекта осуществляется путем предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - Субсидия, Бюджетный кодекс), предоставление таких Субсидий осуществляется на основании решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации капитальных вложений в объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации (далее - решение), принимаемых в порядках, установленных высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78.2 Бюджетного кодекса).
Так, в решениях, принимаемых в соответствии с Порядком N 129-п³, в отношении каждого объекта капитального строительства указывается в том числе его сметная стоимость.
³ Постановление Правительства Красноярского края от 11 апреля 2014 г. N 129-п "Об утверждении Порядка формирования и реализации перечня строек и объектов, в котором отражаются бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты недвижимого имущества государственной собственности Красноярского края, а также бюджетные ассигнования на осуществление краевыми бюджетными и автономными учреждениями и краевыми унитарными предприятиями за счет средств субсидии из краевого бюджета капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Красноярского края, за исключением бюджетных ассигнований в объекты, обеспечивающие реализацию инвестиционных проектов" (далее - Порядок N 129-п).
Сметная стоимость строительства определяется в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 (пункт 4 Методики N 421/пр⁴).
⁴ Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденная приказом Минстроя России от 4 августа 2020 г. N 421/пр (далее - Методика N 421/пр).
Затраты на страхование объекта строительства⁵, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае если указанные затраты включаются в сметную стоимость строительства по требованию заказчика, включаются в главы 1 и 9 сводного сметного расчета стоимости строительства (пункт 2.20 Приложения N 9 Методики N 421/пр).
⁵ Указывается перечень рисков, охватываемых страхованием при осуществлении строительно-монтажных работ, например, следующие риски: пожар (распространение огня), стихийные бедствия, оседания и просадки грунта, обвал, противоправные действия третьих лиц, включая кражу со взломом, затопления, наводнения, выход подпочвенных вод, аварии инженерных сетей, ошибки при монтаже, взрывы котлов, другого технического и гидротехнического оборудования, а также любых других внезапных и непредвиденных событий на строительной площадке, не исключенных договором страхования и правилами страхования.
Учитывая изложенное, по мнению Минфина России, в случае если источником финансового обеспечения реализации инвестиционного проекта является Субсидия, средства такой Субсидии могут быть направлены на финансовое обеспечение расходов на страхование объекта строительства в случае включения указанных затрат в сводный сметный расчет стоимости строительства объекта капитального строительства.
Дополнительно отмечаем, что вопросы методики определения сметной стоимости строительства и состава сводного сметного расчета стоимости строительства относятся к компетенции Минстроя России, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства и градостроительной деятельности⁶.
⁶ Пункт 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038.
А.М. Лавров