Письмо
Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 9 сентября 2024 г. по вопросу использования остатков средств бюджетных инвестиций, предоставленных юридическому лицу¹ из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - бюджетные инвестиции, Бюджетный кодекс), в части применения бюджетного законодательства сообщает.
¹ Юридические лица, не являющиеся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями (далее - юридические лица).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, при этом Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Вместе с тем считаем возможным высказать мнение Минфина России в отношении поставленного в обращении вопроса.
В соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса юридическим лицам могут предоставляться бюджетные инвестиции из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета с последующим оформлением участия соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале таких лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Порядок принятия решений о предоставлении таких бюджетных инвестиций и требования к договорам, заключенным в связи с их предоставлением, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией².
² Абзац второй пункта 1 и абзац третий пункта 3 статьи 80 Бюджетного кодекса.
Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования³.
³ Абзац первый статьи 215.1 Бюджетного кодекса.
При этом одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования⁴.
⁴ Статья 38 Бюджетного кодекса.
Исходя из вышеизложенного порядок использования остатка средств бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется соответствующим публично-правовым образованием, из бюджета которого предоставляются такие инвестиции, с учетом норм, установленных статьей 38 Бюджетного кодекса.
Так, согласно части 12 статьи 5 Федерального закона от 27 ноября 2023 г. N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" (далее - Закон N 540-ФЗ) главные распорядители средств федерального бюджета принимают до 1 мая 2024 года решение об использовании полностью или частично не использованных по состоянию на 1 января 2024 г. остатков бюджетных инвестиций в установленном Правительством Российской Федерации порядке (далее - решение):
на цели, ранее установленные условиями предоставления целевых средств;
на иные цели, определенные Законом N 540-ФЗ, с последующим сокращением бюджетных ассигнований на предоставление в 2024 году соответствующим юридическим лицам взносов в их уставные (складочные) капиталы.
При этом средства бюджетных инвестиций, предоставляемых юридическим лицам из федерального бюджета в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса, подлежат казначейскому сопровождению⁵.
⁵ Пункт 1 части 2 статьи 5 Закона N 540-ФЗ.
Остатки бюджетных инвестиций, предоставленных юридическим лицам из федерального бюджета в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса, находящиеся по состоянию на 1 января 2023 г. на счетах в Центральном банке Российской Федерации, в кредитных организациях, в срок до 1 марта 2023 г. подлежат перечислению на соответствующие лицевые счета, открываемые юридическим лицам в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством (далее - лицевые счета)⁶.
⁶ Пункт 32 статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 2022 г. N 448-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году".
В случае отсутствия решений остатки средств таких бюджетных инвестиций, находящиеся на лицевых счетах, не подлежат перечислению юридическими лицами в доход федерального бюджета и отражаются на таких счетах без права расходования⁷.
⁷ Часть 14 статьи 5 Закона N 540-ФЗ, пункт 6 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденного приказом Минфина России от 17 декабря 2021 г. N 214н.
Таким образом, использование остатков средств бюджетных инвестиций, предоставленных юридическому лицу из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса, осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения.
Дополнительно отмечаем, что в соответствии с пунктом 26(5) Положения N 1496⁸ начиная с 2022 года договоры о предоставлении бюджетных инвестиций, источником которых являются средства целевого межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключаются в соответствии с типовыми формами, установленными Минфином России для договоров о предоставлении бюджетных инвестиций из федерального бюджета (Типовая форма N 224н⁹).
⁸ Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" (далее - Положение N 1496).
⁹ Типовая форма договора о предоставлении из федерального бюджета бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся федеральным государственным учреждением и федеральным государственным унитарным предприятием, утвержденная приказом Минфина России от 7 ноября 2018 г. N 224н (далее - Типовая форма N 224н).
А.М. Лавров