Письмо
Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 8 октября 2024 г. по вопросу применения государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет") с целью отбора получателей субсидий и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также осуществлять толкование отдельных законодательных норм, терминов и понятий.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Минфин России полагает возможным высказать мнение по вопросу, изложенному в обращении.
Статьей 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) предусмотрен ряд взаимосвязанных положений:
пунктом 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса установлено, что отбор получателей субсидий, указанных в пункте 1 статьи 78.5 Бюджетного кодекса, предоставляемых из местных бюджетов юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - субсидии), может осуществляться в соответствии с порядком, установленным Правилами N 1781¹, или порядком, определенным муниципальными правовыми актами местной администрации, соответствующими общим требованиям², в случае принятия соответствующего решения местной администрацией;
абзацами вторым и третьим пункта 5 статьи 78.5 Бюджетного кодекса определяется, что при предоставлении субсидий из местных бюджетов отбор получателей субсидий осуществляется в системе "Электронный бюджет", а при выполнении условия³ также - в государственных информационных системах субъектов Российской Федерации;
пунктом 6 статьи 78.5 Бюджетного кодекса установлено, что при проведении отбора получателей субсидий взаимодействие главного распорядителя бюджетных средств как получателя бюджетных средств, предоставляющего субсидии, с участниками отбора получателей субсидий осуществляется с использованием документов в электронной форме.
¹ Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1781 "Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Правила N 1781).
² Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий".
³ При предоставлении субсидий из бюджетов муниципальных образований, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет не превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, если высшим исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации определены такие информационные системы (далее - условие).
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 19.12.2022 N 521-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения пунктов 5 и 6 статьи 78.5 Бюджетного кодекса с 1 января 2025 г. применяются ко всем субсидиям, предоставляемым из местных бюджетов.
При этом в соответствии с пунктом 8 статьи 78.5 Бюджетного кодекса вышеуказанные положения пунктов 5 и 6 статьи 78.5 Бюджетного кодекса не применяются в случае, если информация о субсидиях и (или) получателях субсидий содержит сведения, составляющие государственную тайну, или информация о субсидиях является информацией ограниченного доступа.
Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса местная администрация муниципального образования может принять решение о проведении отбора получателей субсидий из местного бюджета в порядке, определенном муниципальными правовыми актами местной администрации, который с 2025 года должен быть проведен в системе "Электронный бюджет", а при выполнении условия - в государственной информационной системе субъекта Российской Федерации (за исключением случаев, установленных пунктом 8 статьи 78.5 Бюджетного кодекса).
При этом, учитывая категорию получателей субсидии, указанную в обращении, органы местного самоуправления вправе обеспечить необходимое методологическое и техническое сопровождение потенциальных получателей субсидий в рамках реализации их права на получение соответствующих субсидий.
А.М. Лавров