Письмо
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 19 июня 2024 г., поступившее через официальный сайт Минфина России, по вопросу применения положений нормативных правовых актов, регулирующих казначейское сопровождение, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Статьей 4 Федерального закона N 59-ФЗ¹ установлено, что рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
¹ Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Содержащийся в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и касается исполнения бюджета. В этой связи, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации и подписано руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени организации.
Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Минфина России, принятыми во исполнение положений указанной главы Бюджетного кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса операции со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению (далее - целевые средства), осуществляются на казначейских счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, и отражаются на лицевых счетах участника казначейского сопровождения, после проведения территориальным органом Федерального казначейства санкционирования в соответствии с Порядком N 214н².
² Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Минфина России от 17 декабря 2021 г. N 214н (далее - Порядок N 214н).
Согласно положениям подпункта 3 пункта 3 статьи 242.23 Бюджетного кодекса при казначейском сопровождении допускается перечисление целевых средств с лицевого счета участника казначейского сопровождения, открытого в территориальном органе Федерального казначейства, на расчетный счет, открытый ему в кредитной организации (далее соответственно - лицевой счет, расчетный счет), в том числе в целях возмещения произведенных юридическим лицом расходов (части расходов) при условии представления документов, установленных Порядком N 214н, подтверждающих возникновение денежных обязательств юридических лиц, и (или) иных документов, предусмотренных государственными контрактами, контрактами (договорами), копий платежных документов, подтверждающих оплату произведенных юридическим лицом расходов (части расходов), а также государственных контрактов, если их условиями предусмотрено возмещение произведенных юридическим лицом расходов (части расходов).
Абзацем пятым подпункта "а" пункта 20 Порядка N 214н также установлено, что при санкционировании целевых расходов в целях возмещения произведенных участником казначейского сопровождения расходов (части расходов) в территориальный орган Федерального казначейства представляются документы, подтверждающие факт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, предусмотренные порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, определенных Министерством финансов Российской Федерации для получателя средств федерального бюджета при установлении порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета³, и (или) иные документы, предусмотренные государственными контрактами (далее - документ-основание), или реестр документов-оснований с приложением указанных в нем документов-оснований (в случае указания реестра документов-оснований в распоряжении о совершении казначейского платежа).
³ Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденный приказом Минфина России от 30 октября 2020 г. N 257н (далее - Порядок N 257н).
Принимая во внимание приведенные положения нормативных правовых актов, регулирующих казначейское сопровождение, по мнению Департамента, возмещение за счет целевых средств расходов участника казначейского сопровождения возможно при представлении в территориальный орган Федерального казначейства документов-оснований, подтверждающих фактически поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, если условиями государственных контрактов, контрактов (договоров) предусмотрено возмещение произведенных юридическим лицом расходов (части расходов).
Заместитель директора Департамента И.Ю. Яйлоян