Письмо
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 13 июня 2024 г., поступившее через официальный сайт Минфина России, по вопросу применения положений нормативных правовых актов, регулирующих казначейское сопровождение, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Содержащийся в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами исполнительной власти, и касается исполнения бюджета.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Исходя из информации, указанной в обращении:
АО является заказчиком (застройщиком) по объектам аэропортовой инфраструктуры, реализуемым в рамках государственной программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2019 г. N 63, в частности, по объекту "Обеспечение защиты объектов аэропортового комплекса аэропорта Симферополь от актов незаконного вмешательства в его деятельность, Республика Крым" (далее - Объект);
соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 26 декабря 2023 г. в 2024 году предусмотрено софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), в том числе в Объект.
Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Минфина России, принятыми во исполнение положений указанной главы Бюджетного кодекса.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 242.26 Бюджетного кодекса казначейскому сопровождению подлежат средства, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в том числе в случаях, установленных федеральными законами.
Положениями пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 540-ФЗ¹ установлено, что территориальные органы Федерального казначейства осуществляют казначейское сопровождение в том числе бюджетных инвестиций юридическим лицам, предоставляемых в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетных инвестиций в соответствии с концессионными соглашениями, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства.
¹ Федеральный закон от 27 ноября 2023 г. N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" (далее - Федеральный закон N 540-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 242.23 Бюджетного кодекса установлено, что договоры о предоставлении бюджетных инвестиций должны содержать в том числе положения об открытии в Федеральном казначействе участниками казначейского сопровождения лицевых счетов для осуществления и отражения операций со средствами участников казначейского сопровождения (далее - лицевой счет) в соответствии с порядком², утвержденным Федеральным казначейством.
² Приказ Федерального казначейства от 22 декабря 2021 г. N 44н "Об утверждении Порядка открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства участникам казначейского сопровождения".
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, бюджетные инвестиции, предоставляемые из бюджета Республики Крым, источником финансового обеспечения предоставления которых является субсидия из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства, подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 540-ФЗ.
В этой связи операции со средствами таких бюджетных инвестиций подлежат отражению на лицевом счете, открытом в территориальном органе Федерального казначейства.
Относительно вопроса о механизме использования остатков неиспользованных бюджетных инвестиций, находящихся на счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, Департамент отмечает, что частью 11 статьи 5 Федерального закона N 540-ФЗ установлено, что остатки бюджетных инвестиций и остатки субсидий (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание ими государственных услуг, выполнение работ) в валюте Российской Федерации, предоставленных из федерального бюджета в целях финансового обеспечения затрат юридических лиц, находящиеся на лицевых счетах, открытых юридическим лицам в территориальных органах Федерального казначейства (далее - остатки целевых средств), на счетах в Центральном банке Российской Федерации, в кредитных организациях, не использованные по состоянию на 1 января 2024 года, подлежат использованию этими юридическими лицами в соответствии с решениями главных распорядителей средств федерального бюджета, принятыми до 1 мая 2024 года, с внесением соответствующих изменений в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и бюджетных инвестиций указанным юридическим лицам.
Порядок и сроки принятия главными распорядителями бюджетных средств решений об использовании полностью или частично остатков целевых средств установлены пунктами 27 - 34 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496.
Положения, аналогичные установленным для федерального уровня, по мнению Департамента, могут устанавливаться нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, регулирующими исполнение бюджета субъекта Российской Федерации.
Директор Департамента С.В. Романов