Письмо
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение, поступившее через официальный сайт Минфина России 29 мая 2024 г., и обращение, направленное письмом от 4 июня 2024 г., по вопросам правомерности получения юридическим лицом дохода в виде процентов, начисляемых на остаток средств, находящихся на счете, открытом ему в кредитной организации (далее - расчетный счет), источником финансового обеспечения которого являются бюджетные средства, и возможности предусмотреть в концессионном соглашении условие, согласно которому концессионер вправе получать доход в виде процентов, начисляемых на остаток бюджетных средств, находящихся на расчетном счете, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Статьей 4 Федерального закона N 59-ФЗ¹ установлено, что рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
¹ Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Содержащиеся в обращениях вопросы не соответствуют приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и касается исполнения бюджета. В этой связи, по мнению Департамента, обращения должны быть оформлены на бланке организации и подписаны руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени организации.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленным в обращениях вопросам.
Исходя из информации, изложенной в обращениях, не представляется возможным однозначно определить источник финансового обеспечения остатка средств, находящегося на расчетном счете.
Статьей 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлено общее правило о неправомерности размещения бюджетных средств на банковских депозитах, получения дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета за счет размещения бюджетных средств на банковских депозитах и передачи полученных доходов в доверительное управление.
Также указанной статьей Бюджетного кодекса предусматриваются исключения из общего правила.
Вместе с тем в соответствии с положениями подпункта 2 пункта 3 статьи 242.23 Бюджетного кодекса установлен запрет на перечисление средств, подлежащих казначейскому сопровождению, с лицевого счета участника казначейского сопровождения, открытого в территориальном органе Федерального казначейства, в целях размещения средств на депозитах, а также в иные финансовые инструменты, за исключением случаев, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований), устанавливающими порядок организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации (муниципальных образованиях).
Перечень средств, подлежащих казначейскому сопровождению, определяется в соответствии с положениями статей 242.25 и 242.26 Бюджетного кодекса.
Согласно положениям части 1 статьи 4 Федерального закона N 520-ФЗ² в 2024 году установлен запрет применения положений, установленных федеральными законами или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, о возможности размещения средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на депозитах, а также в иные финансовые инструменты, за исключением случаев размещения средств в иные финансовые инструменты, необходимого для достижения результатов, установленных при предоставлении средств, подлежащих казначейскому сопровождению.
² Федеральный закон от 2 ноября 2023 г. N 520-ФЗ "О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" (далее - Федеральный закон N 520-ФЗ).
Использование юридическими лицами банковских счетов и размещение средств на них регулируются в том числе положениями статьи 845 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), предусматривающими, что по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.
При этом в соответствии с положениями статьи 852 Гражданского кодекса, если иное не предусмотрено договором банковского счета, за пользование денежными средствами, находящимися на банковском счете клиента, банк уплачивает проценты в размере, определяемом договором банковского счета, сумма которых зачисляется на счет.
В соответствии с положениями пункта 6 статьи 78 Бюджетного кодекса в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление субсидий в том числе юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, являющимся стороной концессионных соглашений. Указанные субсидии предоставляются в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными концессионными соглашениями, заключенными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 22 Федерального закона N 115-ФЗ³ решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат Российской Федерации, за исключением объектов концессионного соглашения, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона N 115-ФЗ, - Правительством Российской Федерации.
³ Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Исходя из совокупности приведенных положений нормативных правовых актов получение юридическом лицом дохода в виде процентов, начисляемых на остаток средств, находящихся на его расчетном счете, источником финансового обеспечения которого являются предоставленные из бюджета средства, по мнению Департамента, не противоречит положениям, установленным частью 1 статьи 236 Бюджетного кодекса и частью 1 статьи 4 Федерального закона N 520-ФЗ.
При этом средства субсидий, предоставляемых юридическим лицам, в случаях если они подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, не могут находиться на расчетных счетах, открытых юридическим лицам в кредитных организациях.
Заместитель директора Департамента И.Ю. Яйлоян