Письмо
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение, поступившее через официальный сайт Минфина России, от 23 мая 2024 г. по вопросу осуществления "упрощенного" казначейского сопровождения по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, указанным в пункте 8 части 2 статьи 5 Федерального закона N 540-ФЗ¹, и сообщает.
¹ Федеральный закон от 27 ноября 2023 г. N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" (далее - Федеральный закон N 540-ФЗ).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Статьей 4 Федерального закона N 59-ФЗ² установлено, что рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
² Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Содержащийся в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и касается исполнения бюджета. В этой связи, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации и подписано руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени организации.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями главы 24.4 Бюджетного кодекса.
В соответствии с положениями статьи 242.25 Бюджетного кодекса средства, подлежащие казначейскому сопровождению (далее - целевые средства), предоставляемые из федерального бюджета, определяются федеральным законом о федеральном бюджете.
Согласно положениям пункта 8 части 2 статьи 5 Федерального закона N 540-ФЗ в 2024 году казначейскому сопровождению подлежат авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму более 3 000,0 тыс. рублей исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 5 Федерального закона N 540-ФЗ государственных контрактов (контрактов, договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг.
В соответствии с положениями части 2 статьи 6 Федерального закона N 520-ФЗ³ в 2024 году при казначейском сопровождении средств, предоставляемых на основании контрактов (договоров), указанных в том числе в пункте 8 части 2 статьи 5 Федерального закона N 540-ФЗ, заключаемых в целях приобретения товаров в рамках исполнения государственных (муниципальных) контрактов, контрактов (договоров), которые заключаются бюджетными и автономными учреждениями, перечисление средств по таким контрактам (договорам) осуществляется в порядке, установленном Постановлением N 2438⁴, с лицевых счетов участника казначейского сопровождения, открытых заказчикам по таким контрактам (договорам) в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые поставщикам товаров в кредитных организациях (далее соответственно - лицевой счет заказчика, расчетный счет исполнителя), при представлении заказчиками по таким контрактам (договорам) в территориальные органы Федерального казначейства документов, подтверждающих поставку товаров.
³ Федеральный закон от 2 ноября 2023 г. N 520-ФЗ "О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" (далее - Федеральный закон N 520-ФЗ).
⁴ Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2022 г. N 2438 "О порядке перечисления в 2024 году средств, подлежащих казначейскому сопровождению, на расчетные счета, открытые в кредитных организациях" (далее - Постановление N 2438).
Учитывая изложенное, перечисление средств по контрактам (договорам), указанным в пункте 8 части 2 статьи 5 Федерального закона N 540-ФЗ, заключаемым на сумму 3 000,0 тыс. рублей и более исполнителями и соисполнителями в целях приобретения товаров, осуществляется с лицевого счета заказчика на расчетный счет поставщика при представлении заказчиками по таким контрактам (договорам) в территориальные органы Федерального казначейства документов, подтверждающих поставку товаров.
Дополнительно отмечается, что расчеты (за исключением авансовых платежей) по контрактам (договорам), указанным в пункте 8 части 2 статьи 5 Федерального закона N 540-ФЗ, заключаемым на сумму более 3 000,0 тыс. рублей исполнителями и соисполнителями, казначейскому сопровождению не подлежат.
Вместе с тем упоминание в части 2 статьи 6 Федерального закона N 520-ФЗ контрактов (договоров), указанных в пункте 8 части 2 статьи 5 Федерального закона N 540-ФЗ, необходимо в связи с отсылкой в части 3 статьи 6 Федерального закона N 520-ФЗ на указанные контракты (договоры), положения которой позволяют перечислять авансовые платежи по контрактам (договорам), указанным в том числе в пункте 8 части 2 статьи 5 Федерального закона N 540-ФЗ, заключаемым в целях приобретения строительных материалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в проектную документацию на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение), капитальный ремонт объектов капитального строительства, в порядке, установленном Постановлением N 2438, с лицевых счетов заказчиков на расчетные счета поставщиков по таким контрактам (договорам) на основании перечня строительных материалов и оборудования, включенных в проектную документацию на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение), капитальный ремонт объектов капитального строительства, представленного в территориальный орган Федерального казначейства в порядке и по форме, которые установлены Постановлением N 2438.
И.о. директора Департамента С.С. Бычков