Письмо
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение, поступившее через официальный сайт Минфина России 15 января 2025 г., по вопросу применения положений Правил N 1780¹ в части соблюдения условий, порядка предоставления субсидий, ответственности за их несоблюдение и сообщает.
¹ Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1780 "Об утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Правила N 1780).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
Содержащиеся в обращении вопросы не относятся к указанным видам обращений.
Вместе с тем Департамент считает возможным в рамках компетенции высказать мнение по поставленным в письме вопросам.
О недостижении получателем субсидии в установленные соглашением о предоставлении субсидии (далее - соглашение) сроки значения результата предоставления субсидии
Положениями подпункта 1 пункта 2 и пункта 2.1 статьи 78, абзаца пятого пункта 2 и пункта 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) предусмотрено предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с Правилами N 1780 и принимаемыми в соответствии с ними решениями о порядке предоставления субсидий (далее соответственно - субсидия, получатель субсидии, Решение).
В соответствии с положениями пункта 37 Правил N 1780 в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и (или) органом государственного (муниципального) финансового контроля, получателем субсидии осуществляется возврат средств субсидии в бюджет, из которого она предоставлена.
Абзацем четвертым пункта 39 Правил N 1780 предусмотрено, что при недостижении получателем субсидии в установленные соглашением сроки значения результата предоставления субсидии получатель субсидии уплачивает пени в размере одной трехсотшестидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начала начисления пеней, от суммы субсидии за каждый день просрочки (далее - пени) (с первого дня, следующего за плановой датой достижения результата предоставления субсидии, до дня фактического достижения результата предоставления субсидии либо возврата субсидии (части субсидии) (если иной порядок не определен Решением)).
Согласно пункту 40 Правил N 1780 в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и (или) органом государственного (муниципального) финансового контроля (за исключением случая недостижения значения результата предоставления субсидии), к получателю субсидии применяются штрафные санкции, предусмотренные Решением.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, получатель субсидии при недостижении значения результата предоставления субсидии уплачивает пени в соответствии с абзацем четвертым пункта 39 Правил N 1780.
При этом штрафные санкции в случае недостижения значения результата предоставления субсидии к получателю субсидии не применяются.
О соответствии получателя субсидии требованиям, установленным пунктами 18 и 19 Правил N 1780
Пунктами 18 и 19 Правил N 1780 предусмотрены обязательные и дополнительные требования (при условии установления в Решении) к получателю субсидии, которым он должен соответствовать при предоставлении субсидии (далее - обязательные и дополнительные требования).
Согласно пункту 21 Правил N 1780, в случае если проверка на соответствие обязательным и дополнительным требованиям не осуществляется автоматически в соответствии с абзацем вторым пункта 22 Правил N 1780, в Решении определяются:
перечень документов, представляемых получателем субсидии, определенным в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 78.5 Бюджетного кодекса (далее - конкретный получатель субсидии), для подтверждения его соответствия указанным требованиям, и требования к указанным документам;
дата, по состоянию на которую конкретным получателем субсидии представляются указанные документы;
дата, по состоянию на которую конкретный получатель субсидии должен соответствовать указанным требованиям.
В соответствии с положениями пунктов 19 и 20 Правил N 1781² (в случае, если получатель субсидии определяется по результатам проведения отбора получателей субсидий согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78.5 Бюджетного кодекса (далее - участник отбора)) участник отбора должен соответствовать требованиям, предусмотренным указанными пунктами Правил N 1781 (аналогичным обязательным и дополнительным требованиям), на даты рассмотрения заявки на участие в отборе получателей субсидий и заключения соглашения.
² Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1781 "Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Правила N 1781).
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, конкретный получатель (при отсутствии технической возможности автоматической проверки) и участник отбора должны соответствовать обязательным и дополнительным требованиям соответственно на дату, определенную в Решении согласно пункту 21 Правил N 1780, и на даты, определенные пунктом 19 Правил N 1781.
Директор Департамента С.В. Романов