Письмо
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение ПАО от 26 июня 2024 г., поступившее через официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации 26 июня 2024 г., о применении положений нормативных правовых актов, регулирующих вопросы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и казначейского сопровождения при исполнении государственных контрактов, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
Содержащийся в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и касается исполнения бюджета.
Вместе с тем Департамент считает возможным в рамках компетенции высказать мнение по поставленным в обращении вопросам.
Исходя из информации, указанной в обращении:
между ГКУ и ПАО, определенным единственным поставщиком в соответствии со статьей 15 Федерального закона N 46-ФЗ¹, заключен государственный контракт от 30 марта 2022 г. на оказание услуг по киберзащите информационных систем транспортного комплекса, источником финансового обеспечения которого являются средства бюджета города Москвы (далее - Государственный контракт);
планируется заключение дополнительного соглашения к Государственному контракту в целях продления срока действия Государственного контракта, а также изменения цены Государственного контракта (далее - Дополнительное соглашение).
¹ Федеральный закон от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
По вопросу N 1 обращения
Согласно части 65.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ² по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное указанной частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ на основании в том числе решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации.
² Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
Таким образом, на основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ при наличии предусмотренного указанной нормой решения могут быть изменены любые существенные условия Государственного контракта, если при исполнении возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
По вопросам N N 2, 3, 4 обращения
В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в 2022 году) казначейскому сопровождению подлежат предоставляемые в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации средства (далее - целевые средства):
определенные законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;
в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.
Частью 3 статьи 5 Федерального закона N 390-ФЗ³, определяющей перечень целевых средств, предоставляемых в том числе из бюджетов субъектов Российской Федерации, и Законом г. Москвы N 33⁴ не установлены положения о казначейском сопровождении средств, предоставляемых из бюджета города Москвы на основании Государственного контракта.
³ Федеральный закон от 6 декабря 2021 г. N 390-ФЗ "О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов".
⁴ Закон г. Москвы от 24 ноября 2021 г. N 33 "О бюджете города Москвы на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов".
Учитывая изложенное, включение в текст Дополнительного соглашения условий, предусмотренных статьей 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по мнению Департамента, не требуется.
Заместитель директора Департамента И.Ю. Яйлоян