Письмо
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение, направленное письмом от 24 декабря 2024 г., по вопросу применения положений приказа Минфина России N 301н¹ при оплате услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, предоставления газа и электроэнергии² физическими лицами (далее соответственно - Департамент, коммунальные услуги) и в пределах компетенции сообщает.
¹ Приказ Минфина России от 10 декабря 2020 г. N 301н "Об утверждении Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее соответственно - Приказ N 301н, Порядок N 301н).
² Код направления расходов 0200 010 "оплата услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, предоставления газа и электроэнергии" согласно приложению N 3 к Порядку N 301н.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.
Содержащийся в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и касается исполнения бюджета. В этой связи, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации и подписано руководителем или иным должностным лицом, уполномоченным действовать от имени организации.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Порядок N 301н разработан в целях реализации казначейского сопровождения, осуществляемого в отношении средств, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам на основании заключенных с ними в 2021 году государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении юридическим лицам субсидий (бюджетных инвестиций) (далее - целевые средства).
Нормы о казначейском сопровождении, предусматривающие требование о перечислении целевых средств при наличии фактической потребности в них и их использование после проверки на соответствие условиям и (или) целям предоставления таких средств, ежегодно устанавливались федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год (с 1 января 2022 г. регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и принимаемыми в его исполнение актами Правительства Российской Федерации и Минфина России).
Так, правовыми основаниями для разработки Порядка N 301н являются положения статьи 5 Федерального закона N 385-ФЗ³, устанавливающие в том числе перечень целевых средств.
³ Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. N 385-ФЗ "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Федеральный закон N 385-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона N 385-ФЗ при казначейском сопровождении территориальными органами Федерального казначейства в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке осуществляется санкционирование расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства (далее - целевые расходы).
Согласно пункту 4 Порядка N 301н для санкционирования целевых расходов юридическому лицу - получателю целевых средств необходимо представить в территориальный орган Федерального казначейства Сведения об операциях с целевыми средствами, в которых указываются в том числе коды направлений расходования целевых средств согласно приложению N 3 к Порядку N 301н (далее соответственно - Сведения, Перечень направлений расходования целевых средств), соответствующих целям контракта, договора, соглашения, обосновывающего обязательство.
В соответствии с положениями Порядка N 301н в Сведениях указывается код направления расходования целевых средств, соответствующий наименованию направления расходования средств, определенному графой 3 Перечня направлений расходования целевых средств (укрупненный код), в распоряжении о совершении казначейского платежа (далее - распоряжение) указывается код направления расходования целевых средств, определенный графой 4 Перечня направлений расходования целевых средств (детализированный код).
Так, юридическое лицо в целях осуществления целевых расходов, если они связаны непосредственно с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг по соответствующим контрактам, представляет в территориальный орган Федерального казначейства распоряжения, в которых указывается детализированный код направления расходования целевых средств, например, 0200 010, если при исполнении обязательств по государственному (муниципальному) контракту, договору (соглашению), контракту (договору) предусмотрена закупка услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, газа и электроэнергии, иных коммунальных услуг.
Таким образом, приведенное выше направление расходов применяется юридическими лицами, являющимися получателями целевых средств, в целях оплаты поставленных им товаров, выполненных в их интересах работ, полученных ими услуг и иных затрат, необходимых для достижения результата, установленного при предоставлении целевых средств.
Отмечается, что с 2022 года в соответствии с пунктом 4 статьи 242.23 Бюджетного кодекса санкционирование расходов за счет целевых средств осуществляется согласно Порядку N 214н⁴, содержащему положения, аналогичные положениям Порядка N 301н.
⁴ Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 декабря 2021 г. N 214н (далее - Порядок N 214н).
Учитывая изложенное, положения Порядка N 214н обеспечивают прозрачность использования юридическими лицами средств, полученных из бюджета в целях достижения целей, установленных при их предоставлении, и не регулируют вопросы предоставления гражданам денежных средств на оплату содержания жилых помещений и коммунальных услуг.
Директор Департамента С.В. Романов