Письмо
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо АО от 12 ноября 2024 г. по вопросу вступления в силу решения о порядке предоставления субсидии из федерального бюджета, принятого в соответствии с Правилами N 1780¹ (далее - Решение), и сообщает.
¹ Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1780 "Об утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Правила N 1780).
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Минфин России считает возможным высказать мнение по поставленному в письме вопросу.
Положениями статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) (в редакции, вступившей в силу с 1 января 2024 г.) предусматривается предоставление субсидий из федерального бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в соответствии с Правилами N 1780 и принимаемыми в соответствии с ними Решениями органов государственной власти (государственных органов) и иных организаций, осуществляющих в соответствии с Бюджетным кодексом полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета (далее - субсидии).
В соответствии с пунктом 4 Правил N 1780 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2024 г. N 1528²) Решения должны быть приняты не позднее:
15 февраля текущего финансового года - в случае, если бюджетные ассигнования на предоставление субсидии предусмотрены федеральным законом о федеральном бюджете;
30-го рабочего дня после доведения бюджетных ассигнований до главного распорядителя бюджетных средств - в случае, если бюджетные ассигнования на предоставление субсидии предусмотрены федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете или сводной бюджетной росписью в результате внесения в нее изменений без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
² Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2024 г. N 1528 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и приостановлении действия подпункта "г" пункта 51 Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее - Постановление N 1528).
Срок принятия Решения может быть продлен Правительственной комиссией по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов.
В соответствии с абзацем пятым пункта 5 Правил N 1780 Решение в случае его согласования Минфином России, Минэкономразвития России, а также заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (при необходимости), в том числе в случае непредставления ими позиции в установленный срок, направляется главным распорядителем бюджетных средств на согласование Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей).
Пунктом 6 Правил N 1780 предусмотрено, что при сохранении после рассмотрения Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации неурегулированных разногласий по Решению такое Решение вместе с таблицей разногласий направляется в Правительственную комиссию по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов в целях принятия решения в отношении таких разногласий.
При сохранении после рассмотрения Правительственной комиссией по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов неурегулированных разногласий по Решению Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (в соответствии с распределением обязанностей) о таких разногласиях докладывает Председателю Правительства Российской Федерации для принятия соответствующего решения.
Внесение изменений в Решение осуществляется в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному пунктом 5 Правил N 1780.
В соответствии с пунктом 7.1 Правил N 1780 (в редакции Постановления N 1528) Решения, не согласованные в установленном Правилами N 1780 порядке, не подлежат применению.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, Решение, в том числе предусматривающее внесение изменений в ранее принятое Решение, вступает в силу с момента его согласования Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, или Правительственной комиссией по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов, или Председателем Правительства Российской Федерации. Иных положений, устанавливающих порядок принятия Решений, в том числе установления главным распорядителем средств федерального бюджета срока вступления в силу Решения, нормами Правил N 1780 не установлено.
Директор Департамента С.В. Романов