Письмо
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 1 февраля 2024 г. по вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1781 "Об утверждении Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" и постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий" (далее соответственно - Постановление N 1781, Правила отбора N 1781, Постановление N 1782, Общие требования N 1782, субсидия, получатель субсидии, отбор) и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также осуществлять толкование отдельных законодательных норм, терминов и понятий.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент полагает возможным высказать мнение по вопросам, изложенным в обращении.
1. По вопросу "Содержание решения, предусмотренного абзацем вторым пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации"
Возможность утверждения высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов (нормативного правового акта), определяющих порядок отбора получателей субсидий, соответствующих Общим требованиям N 1782, в случае принятия соответствующего решения установлена абзацем вторым пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - региональный порядок отбора, Бюджетный кодекс).
По мнению Департамента, решение высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации определяет применяемый в субъекте Российской Федерации подход нормативного правового регулирования отбора: использование Правил отбора N 1781 или разработка региональных порядков (регионального порядка) отбора.
В случае утверждения региональных порядков (регионального порядка) отбора в таком нормативном правовом акте указывается один из способов проведения отбора или порядок определения способа отбора при распределении субсидий.
Аналогичные положения установлены пунктом 2 Правил отбора N 1781, при этом способ отбора определяется исходя из установленных правил предоставления субсидии (для субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, правила определяются Постановлением N 1780¹ и решением главного распорядителя средств федерального бюджета).
¹ Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1780 "Об утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее соответственно - Постановление N 1780, Правила N 1780).
Бюджетным кодексом не предусмотрены требования к решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, в этой связи утверждение нормативного правового акта, соответствующего Общим требованиям N 1782 и определяющего региональный порядок отбора, является выполнением требований абзаца второго пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса о принятии решения.
2. По вопросу "Возможность применения в субъекте Российской Федерации Правил отбора N 1781"
Абзацем первым пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса установлено, что отбор получателей субсидий, указанных в пункте 1 статьи 78.5 Бюджетного кодекса, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Правилами отбора N 1781, за исключением случая, указанного в абзаце втором пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса.
В соответствии с пунктом 2 Постановления N 1782 в нормативные правовые акты, определяющие правила предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации, могут не включаться положения о порядке проведения отбора получателей в отношении:
получателей субсидий, определенных в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 78.5 Бюджетного кодекса;
получателей субсидий, определенных по результатам отбора, проведенного в соответствии с Правилами отбора N 1781.
Учитывая изложенное, в нормативном правовом акте, определяющем правила предоставления субсидии, в целях проведения отбора возможно указание на применение Правил отбора N 1781.
При этом предоставление субсидий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, соответствующими Общим требованиям N 1782.
3. По вопросу "Возможно ли установление требований к отбору получателей субсидий в случае предоставления субсидий в соответствии с Общими требованиями N 1782 актами уполномоченных органов исполнительной власти области?"
В соответствии с положениями абзаца второго пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса в случае принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения отбор получателей субсидий, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляется в порядке, определенном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать Общим требованиям N 1782.
Положениями рассматриваемого пункта статьи 78.5 Бюджетного кодекса не предусматривается возможность принятия нормативных правовых актов уполномоченных высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации органов государственной власти субъекта Российской Федерации, регламентирующих порядки проведения отборов получателей субсидий.
Министерством финансов Российской Федерации запланирована подготовка поправок в статью 78.5 Бюджетного кодекса, позволяющих в соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 78.5 Бюджетного кодекса принимать акты уполномоченных органов, определяющих порядки проведения отборов получателей субсидий.
4. По вопросу "В случае применения в субъекте Российской Федерации Правил N 1781 и предоставления субсидий в соответствии с Общими требованиями N 1782 каким документом определяется способ отбора получателей субсидий?"
В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил N 1781 способ отбора получателей субсидий по каждой субсидии, предоставляемой из бюджета субъекта Российской Федерации, определяется решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации, принимаемым в соответствии с Правилами N 1780, в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, регулирующим бюджетные правоотношения.
При этом в случае предоставления в субъекте Российской Федерации субсидий в соответствии с нормативными правовыми актами, соответствующими Общим требованиям N 1782, и проведения отбора получателей субсидий в соответствии с Правилами N 1781 способ отбора, по мнению Департамента, определяется при формировании и публикации информации о субсидии на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Кроме того, считаем возможным указать способ проведения отбора в нормативном правовом акте, регулирующем предоставление субсидии.
И.о. директора Департамента Е.В. Глимбовская