Письмо
Министерство финансов Российской Федерации в связи с письмом от 11 декабря 2024 г. по вопросу осуществления АО, являющегося получателем субсидии из бюджета Республики, раздельного учета при оплате труда сотрудников, одновременно выполняющих работы, плата за которые осуществляется за счет указанной субсидии, а также за счет средств, полученных указанным обществом от оказания платных услуг (далее - обособленный учет), сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Минфин России считает возможным высказать мнение по поставленному вопросу.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ) акционерное общество, являясь коммерческой организацией, несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, самостоятельно исполняет обязательства, в том числе перед сотрудниками в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, при этом государство и его органы не несут ответственности по обязательствам акционерного общества, и в этой связи источником финансового обеспечения расходов акционерного общества, в том числе расходов на оплату труда сотрудников при выполнении ими работ, оказании услуг, связанных с уставной (коммерческой) деятельностью, являются доходы от приносящей доход деятельности.
В силу положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в том числе в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее соответственно - Бюджетный кодекс, субсидии, получатели субсидий).
При этом порядок предоставления субсидий устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - правовые акты)¹, которые должны соответствовать Общим требованиям N 1782² и определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.
¹ За исключением случаев, указанных в пункте 2.1 статьи 78 Бюджетного кодекса.
² Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий" (далее - Общие требования).
В правовом акте, регулирующем предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в том числе указываются:
размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из результатов предоставления субсидии) (подпункт "д" пункта 3 Общих требований);
направления расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (абзац второй подпункта "а" пункта 10 Общих требований);
требование о представлении получателем субсидии не реже одного раза в квартал отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия (подпункт "а" пункта 5 Общих требований).
Исходя из совокупности положений вышеуказанных нормативных правовых актов, в том числе о необходимости представления получателем субсидии отчетности об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в целях достижения результата предоставления субсидии, юридическому лицу, являющемуся получателем субсидии, по мнению Минфина России, необходимо ведение обособленного учета расходов, осуществляемых за счет субсидии или за счет уставной (коммерческой) деятельности, и, соответственно, оплата труда сотрудников осуществляется в случае выполнения трудовых функций, связанных:
с достижением результата предоставления субсидии - за счет средств субсидии с учетом фактического периода времени осуществления действий (мероприятий), обеспечивающих достижение такого результата;
осуществлением уставной деятельности получателя субсидии (осуществлением коммерческой деятельности) - за счет средств, получаемых юридическим лицом от коммерческой деятельности.
По мнению Минфина России, ведение обособленного учета расходов, осуществляемых в целях достижения результата субсидий (целевых расходов), организуется получателем субсидии в рамках формирования его учетной политики (управленческого учета). При определении способа обособления целевых расходов по оплате труда следует учитывать условия предоставления субсидии, а также установленную получателем субсидии согласно законодательству Российской Федерации о труде систему оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования.
А.М. Лавров