Письмо
Министерство финансов Российской Федерации в целях разъяснения порядков предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусмотренных статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - субсидии, Бюджетный кодекс), сообщает.
Положениями статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса определены следующие допустимые подходы к порядку предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов:
в соответствии с Едиными правилами¹ - в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования муниципального образования), регулирующим бюджетные правоотношения (далее - закон (правовой акт), регулирующий бюджетные правоотношения), и принимаемыми в соответствии с ними решениями о порядке предоставления субсидий органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с Бюджетным кодексом полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (главного распорядителя средств местного бюджета) (далее соответственно - главный распорядитель бюджетных средств, Решение);
¹ Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1780 "Об утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (далее соответственно - Единые правила, Постановление N 1780).
в соответствии с нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами местной администрации) или актами уполномоченных им (ею) органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), устанавливающими правила предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), соответствующими Общим требованиям² (далее - региональные (муниципальные) правила предоставления субсидий).
² Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий" (далее - Общие требования).
В случае принятия закона (правового акта), регулирующего бюджетные правоотношения, предусматривающего в том числе предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) субсидий в соответствии с Едиными правилами, рекомендуется учитывать следующие переходные положения и положения с отложенным сроком вступления в силу.
Положения Единых правил применяются только к правоотношениям, возникающим при предоставлении субсидий, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в соответствующем бюджете бюджетной системы Российской Федерации начиная с 2024 года (в соответствии с пунктом 3 Постановления N 1780).
Исполнительным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в соответствии с пунктом 7 Постановления N 1780 рекомендуется обеспечить признание утратившими силу действующих региональных (муниципальных) правил предоставления субсидий, вступивших в силу до 1 декабря 2023 г. (далее - действующие акты), после завершения правоотношений, возникших при предоставлении субсидий в соответствии с указанными действующими актами, а также исполнения обязательств, принятых получателями субсидий в рамках указанных правоотношений.
В случае изменения до срока завершения правоотношений, возникших при предоставлении субсидий в соответствии с действующими актами, условий предоставления субсидий, установленных указанными действующими актами, исполнительным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется принять Решения, отразив в них новые условия предоставления субсидий, а также признать утратившими силу соответствующие действующие акты.
Отмечается, что до 1 января 2026 года Решения принимаются главными распорядителями средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в форме правового акта, а не электронного документа (в пункте 9 действующей редакции Единых правил - до 1 января 2025 года).
Соответствующее изменение учтено в проекте постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и приостановлении действия подпункта "г" пункта 51 Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", который планируется к внесению в Правительство Российской Федерации в ноябре текущего года.
Кроме того, в случае если законом (правовым актом), регулирующим бюджетные правоотношения, предусмотрено предоставление субсидий в соответствии с Едиными правилами, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям рекомендуется осуществить следующие мероприятия:
предусмотреть норму, что Единые правила применяются к правоотношениям, возникающим при предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) в соответствии с законами (решениями) о соответствующем бюджете на текущий финансовый год и плановый период;
обеспечить признание утратившими силу действующих актов (положений действующих актов) по мере завершения правоотношений, возникших при предоставлении субсидий в соответствии с указанными действующими актами (положениями действующих актов), а также исполнения обязательств, принятых получателем субсидии в рамках указанных правоотношений.
Минфин России просит довести вышеуказанную информацию до местных администраций муниципальных образований, осуществляющих составление и организацию исполнения местных бюджетов.
А.М. Лавров