Письмо
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращения от 27 августа 2024 г., направленные письмом от 28 августа 2024 г., а также от 25 сентября 2024 г. о применении положений нормативных правовых актов, регулирующих казначейское сопровождение, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент считает возможным в рамках компетенции высказать мнение по поставленному вопросу.
Исходя из информации, указанной в обращениях:
Распоряжением N 933-р¹ акционерное общество "Государственная транспортная лизинговая компания" (АО "ГТЛК") определено единственным поставщиком осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им учреждениями² (далее - заказчики) в 2024 - 2025 годах закупок беспилотных авиационных систем в целях осуществления мероприятий по обеспечению реализации государственного гражданского заказа на беспилотные авиационные системы в рамках национального проекта "Беспилотные авиационные системы";
в соответствии с пунктами 2 и 6 Распоряжения N 933-р заказчикам надлежало заключить государственные контракты с единственным поставщиком, а федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся учреждения, поименованные в приложении² к указанному распоряжению, в том числе принять меры по обеспечению заключения государственных контрактов с единственным поставщиком;
ФБУ и ФГБУ как заказчиками с АО "ГТЛК" заключены контракты на поставку беспилотных авиационных систем (от 28 июня 2024 г. и от 28 июня 2024 г. соответственно) на сумму менее 100 000 тыс. рублей, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на иные цели, которые не содержат условий, определяющих размер прибыли;
АО "ГТЛК" в территориальном органе Федерального казначейства открыт лицевой счет участника казначейского сопровождения, и им представлены Сведения об операциях с целевыми средствами³, содержащие в том числе направление расходования средств, подлежащих казначейскому сопровождению, - "Выплата прибыли", утвержденные исполнителем работ по указанным контрактам - АО "ГТЛК" (далее соответственно - Сведения, целевые средства).
¹ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2024 г. N 933-р (далее - Распоряжение N 933-р).
² Перечень федеральных органов исполнительной власти, а также подведомственных им учреждений, осуществляющих в 2024 - 2025 годах закупки беспилотных авиационных систем, в который включены в том числе ФБУ и ФГБУ (приложение к Распоряжению N 933-р).
³ Пункт 4 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 декабря 2021 г. N 214н (далее - Порядок N 214н).
Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), а также нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение положений указанной главы Бюджетного кодекса.
В соответствии со статьей 242.25 Бюджетного кодекса в 2024 году перечень целевых средств, предоставляемых из федерального бюджета, определен частью 2 статьи 5 Федерального закона N 540-ФЗ⁴.
⁴ Федеральный закон от 27 ноября 2023 г. N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" (далее - Федеральный закон N 540-ФЗ).
Согласно пункту 6 части 2 статьи 5 Федерального закона N 540-ФЗ казначейскому сопровождению подлежат в том числе расчеты по государственным контрактам, заключаемым в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ⁵ и (или) в иных случаях осуществления закупок для федеральных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с иными федеральными законами на сумму более 3 000,0 тыс. рублей, а также расчеты по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных контрактов на сумму более 3 000,0 тыс. рублей.
⁵ Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
В силу положений пункта 4 статьи 242.23 Бюджетного кодекса санкционирование операций с целевыми средствами осуществляется в соответствии с Порядком N 214н на основании Сведений, в которых указываются в том числе направления расходования целевых средств, соответствующие предмету и условиям государственного контракта, договора (соглашения) о предоставлении субсидий (бюджетных инвестиций), контракта (договора).
Положениями пункта 7 Порядка N 214н предусмотрено, что в случае наличия в Сведениях направления расходования целевых средств на перечисление прибыли, размер которой условиями государственного контракта, контракта (договора) не определен, такие Сведения для участника казначейского сопровождения утверждаются государственным заказчиком.
Исходя из совокупности приведенных норм, по мнению Департамента, утверждение Сведений для санкционирования операций с целевыми средствами, предоставленными на основании государственных контрактов (контрактов), заключенных с участником казначейского сопровождения - АО "ГТЛК", осуществляется заказчиками - ФБУ и ФГБУ.
Дополнительно отмечается, что в соответствии с абзацем шестым подпункта "а" пункта 20 Порядка N 214н допускается перечисление целевых средств с лицевого счета участника казначейского сопровождения, открытого в территориальном органе Федерального казначейства, на расчетный счет, открытый ему в кредитной организации, в целях выплаты прибыли только после исполнения участником казначейского сопровождения всех обязательств (части обязательств) по государственному контракту, контракту (договору) (этапов государственного контракта, контракта (договора)) (в случае, если это предусмотрено условиями государственного контракта, контракта (договора)).
Директор Департамента С.В. Романов