Письмо
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел в рамках компетенции обращение Общества с ограниченной ответственностью от 14 марта 2024 г. (далее - ООО) по вопросу применения положений нормативных правовых актов при заключении и исполнении контрактов (договоров) на оказание гостиничных услуг, содержащих условия об авансировании, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения.
При этом в Минфине России, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
Подпунктом "в" пункта 18 Положения N 1496¹ установлено, что получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать в заключаемых ими договорах (государственных контрактах) об оказании гостиничных услуг по месту командирования авансовые платежи в размере до 100 процентов суммы договора (государственного контракта), если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением N 1496 или иным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации для такого договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до них в установленном порядке на соответствующие цели.
¹ Положение о мерах по обеспечению федерального бюджета, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. N 1496 (далее - Положение N 1496).
Согласно положениям статьи 34 Закона N 44-ФЗ² в государственный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - контракт) включается условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги. В случае если государственным контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.
² Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
При этом положениями части 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком, либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Исходя из обращения между ООО и федеральными образовательными учреждениями, подведомственными Министерству обороны Российской Федерации, заключаются договоры на оказание гостиничных услуг.
При этом согласно пункту 16.1 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" федеральные бюджетные учреждения при заключении контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусматривающих авансовые платежи, соблюдают требования, определенные нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бюджетные правоотношения для получателей средств федерального бюджета.
В соответствии с положениями пунктов 1 и 12 Постановления N 1853³ гостиничные услуги в Российской Федерации предоставляются при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг, заключенного в том числе между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, предоставляющим потребителю гостиничные услуги (исполнителем).
³ Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. N 1853 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" (далее - Постановление N 1853).
При этом согласно положениям пункта 3 Постановления N 1853 требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора о предоставлении гостиничных услуг и не должны противоречить требованиям, установленным федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Положения указанных нормативных правовых актов не содержат требований об обязательном включении авансовых платежей в условия заключаемых договоров (государственных контрактов).
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, порядок расчетов за оказанные услуги, в том числе выплата авансового платежа, осуществляется в соответствии с условиями заключенного договора об оказании гостиничных услуг.
Заместитель директора Департамента И.Ю. Яйлоян