Письмо
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 19 июля 2024 г., направленное письмом от 25 июля 2024 г., в части вопроса казначейского обслуживания и в пределах компетенции сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения.
Согласно положениям пунктов 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
I. По вопросу N 2 о приеме искового заявления от взыскателя в нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации
В соответствии с преамбулой Бюджетного кодекса Российской Федерации указанный Кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.
При этом Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) не регулирует вопросы гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции, судопроизводства у мировых судей, в том числе порядок, сроки и состав исковых заявлений, заявлений, жалоб, представляемых в указанные суды.
Положениями статьи 6 Бюджетного кодекса определено, что участником казначейского сопровождения являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства, определенные в соответствии с главой 24.4 Бюджетного кодекса, использование которых осуществляется после подтверждения на соответствие условиям и (или) целям, установленным при предоставлении указанных средств.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 242.23 Бюджетного кодекса казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные в соответствии со статьей 242.25 Бюджетного кодекса, предоставляемые с целью исполнения обязательств по заключенным с участниками казначейского сопровождения:
государственным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (далее - государственные контракты);
договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, договорам о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса, договорам о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются указанные субсидии и бюджетные инвестиции (далее - договоры (соглашения));
контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются средства, предоставленные в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений).
При этом положениями статьи 242.19-1 установлено, что казначейское обслуживание операций со средствами участников казначейского сопровождения осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным Федеральным казначейством¹, с открытием в Федеральном казначействе казначейских счетов для осуществления и отражения операций с денежными средствами участников казначейского сопровождения.
¹ Приказ Федерального казначейства от 15 декабря 2021 г. N 40н "Об утверждении Порядка казначейского обслуживания операций со средствами участников казначейского сопровождения".
На казначейские счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами участников казначейского сопровождения не допускается зачисление денежных средств, не подлежащих казначейскому сопровождению.
Вместе с тем осуществление казначейского сопровождения собственных средств граждан бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
II. По вопросу N 3 о казначейских счетах и казначейском обслуживании поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации
В соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса казначейское обслуживание - проведение Федеральным казначейством в системе казначейских платежей операций участников системы казначейских платежей с денежными средствами с их отражением на соответствующих казначейских счетах.
Виды казначейских счетов, открываемых в Федеральном казначействе в установленном им порядке², определены положениями статьи 242.14 Бюджетного кодекса.
² Приказ Федерального казначейства от 1 апреля 2020 N 15н "О Порядке открытия казначейских счетов" (далее - Порядок открытия казначейских счетов).
В соответствии с Порядком открытия казначейских счетов при формировании номеров казначейских счетов, открываемых в органах Федерального казначейства, код валюты в структуре номера казначейского счета присваивается в соответствии с Общероссийским классификатором валют³.
³ "ОК (МК (ИСО 4217) 003-97) 014-2000. Общероссийский классификатор валют", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2000 г. N 405-ст.
С 1 января 2004 г. цифровым кодом российского рубля является код 643, и в связи при формировании номеров казначейских счетов, открываемых в территориальных органах Федерального казначейства, применяется указанный код валюты.
Для казначейского обслуживания в территориальном органе Федерального казначейства открывается в том числе казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений (далее - казначейский счет для учета доходов бюджетов).
При этом при формировании номера казначейского счета для учета доходов бюджетов такому счету во втором - пятом разрядах присваивается код вида казначейского счета 3100 - средства поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 14.2 Порядка открытия казначейских счетов).
Пунктом 2 статьи 242.16 Бюджетного кодекса установлено, что Федеральное казначейство осуществляет учет поступлений и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также перечисляет распределенные суммы поступлений на единые счета соответствующих бюджетов в соответствии с положениями статьи 40 Бюджетного кодекса.
Положениями пункта 1 статьи 40 Бюджетного кодекса предусмотрено, что доходы от федеральных налогов и сборов, региональных налогов, местных налогов и сборов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - платежи в бюджет), зачисляются на казначейские счета для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом, для их распределения органами Федерального казначейства в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом, законом (решением) о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями Бюджетного кодекса, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, платежи в бюджет, в том числе государственная пошлина, подлежат уплате на казначейский счет для учета доходов бюджетов.
Заместитель директора Департамента И.Ю. Яйлоян