Письмо
Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел в пределах компетенции обращение, направленное письмом от 23 мая 2024 г., по вопросу целевого использования субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований Резервного фонда Правительства Российской Федерации, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, при этом Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.
Согласно положениям пунктов 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) обращение гражданина направляется в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, содержащего:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критику деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобу о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Обращение не содержит предложения, заявления или жалобы, соответствующих вышеизложенным требованиям Федерального закона N 59-ФЗ.
Кроме того, учитывая, что вопрос, указанный в обращении, связан с использованием межбюджетных трансфертов, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации с установленным составом реквизитов, включая регистрационный номер документа, и подписано лицом, уполномоченным на его подписание от имени организации.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются использование средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Также следует учитывать, что положениями статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в том числе в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В рассматриваемом случае правовым актом, являющимся основанием для предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, является распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2022 г. N 292-р "О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в 2022 году в связи с увеличением цен на строительные ресурсы и необходимостью изменения цен заключенных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, и сроков исполнения контрактов" (далее - Распоряжение N 292-р).
В соответствии с Распоряжением N 292-р бюджетные ассигнования выделены в связи с увеличением цен на строительные ресурсы и необходимостью изменения цен заключенных контрактов, предметом которых являются выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, и сроков исполнения контрактов, а также в целях реализации пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - Постановление N 1315, контракт).
В силу положений абзаца третьего подпункта "а" пункта 2 Постановления N 1315 заказчик вправе изменить (увеличить) цену контракта в связи с увеличением цен на строительные ресурсы только при условии, если в проектной документации соответствующего объекта капитального строительства физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не будут изменены.
В ходе строительства объекта в проектную документацию были внесены изменения, в результате которых объем удорожания строительных ресурсов в контракте уменьшился и возникла экономия средств субсидии, предоставленных бюджету субъекта Российской Федерации на основании Распоряжения N 292-р (далее соответственно - целевые средства, экономия), которую заказчик рассчитывает направить на приобретение оборудования для объекта строительства либо оплату дополнительных работ по контракту.
При этом из обращения невозможно определить, закупка оборудования и дополнительные работы были предусмотрены первоначальной проектной документацией или же уточненной проектной документацией, подготовленной в связи с удорожанием цен на строительные ресурсы.
Учитывая изложенное, по мнению Департамента, использование заказчиком экономии указанных бюджетных ассигнований на осуществление закупки и дополнительных работ, которые были предусмотрены уточненной проектной документацией, не согласуется с условиями предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с Распоряжением N 292-р.
Дополнительно отмечаем, что согласно положениям пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
Заместитель директора Департамента И.Ю. Яйлоян