Письмо
Министерство финансов Российской Федерации в связи с обращениями по вопросу заключения контрактов со встречными инвестиционными обязательствами, источником финансового обеспечения которых являются средства обязательного медицинского страхования, полученные медицинскими организациями субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее соответственно - офсетный контракт, медицинская организация, Закон N 326-ФЗ), в дополнение к письму Минфина России от 22 мая 2023 г. N 02-00-04/46534, сообщает.
Положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Закона N 326 и бюджетного законодательства не препятствуют возможности принять в субъекте Российской Федерации решения, обеспечивающие консолидацию потребностей получателей в товарах и (или) услугах и осуществление для их удовлетворения закупки, предусматривающей заключение контракта со встречными инвестиционными обязательствами, путем реализации следующего:
1) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет бюджетное учреждение в качестве заказчика закупки (далее - уполномоченный заказчик), по результатам которой заключается указанный контракт;
2) уполномоченный заказчик осуществляет планирование закупки (в том числе включает закупку в план-график закупок), определяет поставщика (исполнителя) (в том числе размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, соответствующие протоколы), заключает и исполняет контракт (в том числе направляет информацию и документы для размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками), осуществляет приемку поставленного товара и (или) оказанной услуги, а также обеспечивает оплату поставщику (исполнителю);
3) товар поставляется, услуга оказывается медицинской организации, который составляет и подписывает с поставщиком (исполнителем) соответствующий акт приема-передачи, на основании которого уполномоченный заказчик с поставщиком (исполнителем) составляют и подписывают документ о приемке, предусмотренный Законом N 44-ФЗ;
4) источником финансового обеспечения поставляемого медицинской организации товара и (или) оказываемой услуги являются средства обязательного медицинского страхования, получаемые (полученные) таким лицом в установленном порядке при оказании услуг в рамках программы обязательного медицинского страхования;
5) указанные средства перечисляются медицинской организацией на открытый уполномоченному заказчику лицевой счет бюджетного учреждения для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования, в срок, обеспечивающий уполномоченному заказчику возможность оплатить указанные средства поставщику (исполнителю) за поставленный товар и (или) оказанную услугу в срок, предусмотренный частью 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ;
6) уполномоченный заказчик после осуществления приемки поставленного товара и (или) оказанной услуги и подписания между уполномоченным заказчиком и поставщиком (исполнителем) документа о приемке оплачивает поставщику (исполнителю) в срок, предусмотренный частью 13.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, средства, ранее перечисленные уполномоченному заказчику медицинской организацией.
В целях реализации вышеуказанного представляется целесообразным:
1) в акте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренном частью 2 статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ, дополнительно определить предельный объем финансового обеспечения для осуществления рассматриваемой закупки, исходя в том числе, из стоимостного объема потребностей всех медицинских организаций в товарах и (или) услугах в течение всего срока действия контракта со встречными инвестиционными обязательствами, планируемых к удовлетворению за счет средств обязательного медицинского страхования;
2) определить в указанном акте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо в соглашении, заключаемом уполномоченным заказчиком с каждой медицинской организацией:
а) порядок и срок перечисления медицинской организацией уполномоченному заказчику средств за поставляемый медицинской организации (поставленный) товар и (или) оказываемую (оказанную) услугу, полученных им при оказании услуг в рамках программы обязательного медицинского страхования, на открытый уполномоченному заказчику лицевой счет бюджетного учреждения для учета операций со средствами обязательного медицинского страхования, для оплаты соответствующих расходов (в случае определения таких порядка и срока в соглашении - по аналогии с положениями, предусмотренными пунктом 9 части 2 статьи 25 Закона N 44-ФЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации");
б) порядок взаимодействия уполномоченного заказчика и медицинской организации при приемке поставленного товара и (или) оказанной услуги, в том числе предусматривающий осуществление уполномоченным заказчиком приемки, предусмотренной Законом N 44-ФЗ, на основании актов приема-передачи поставленного товара и (или) оказанной услуги, подписанных медицинской организацией и поставщиком (исполнителем);
3) уполномоченному заказчику предусмотреть рассматриваемую закупку и указанный в акте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренном частью 2 статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ, предельный объем финансового обеспечения для ее осуществления в составе выплат по расходам на закупку товаров, работ, услуг в плане финансово-хозяйственной деятельности уполномоченного заказчика, что в свою очередь обеспечит возможность осуществления предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контроля при планировании закупок путем проведения проверки в соответствии с подпунктом "в" пункта 14 правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2020 г. N 1193.
А.М. Лавров