Письмо
Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение от 10.10.2024 по вопросу разъяснения положений статей 78.1 и 78.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) организациями (далее - обращение, субсидии, Бюджетный кодекс), и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.
Вместе с тем полагаем возможным сообщить мнение Министерства финансов Российской Федерации по поставленному в обращении вопросу.
Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, регулируется пунктами 2 и 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса.
Так, субсидии некоммерческим организациям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных:
законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, соответствующими Общим требованиям¹ (пункт 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса);
законом субъекта Российской Федерации, регулирующим бюджетные правоотношения, в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации² (далее - Постановление N 1780) и принимаемыми в соответствии с ним решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих в соответствии с Бюджетным кодексом полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса).
¹ Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий".
² Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 N 1780 "Об утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг".
Вариант предоставления субсидий некоммерческим организациям (пункт 2 или пункт 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса) субъект Российской Федерации выбирает самостоятельно, предусмотрев его в своем бюджете.
Вместе с тем следует обратить внимание, что в соответствии с пунктом 9 Постановления N 1780 до 1 января 2025 г. решения о порядке предоставления субсидий, предоставляемых в соответствии с пунктом 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса, из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением N 1780, принимаются главными распорядителями средств бюджета субъекта Российской Федерации в форме правового акта.
В соответствии с пунктом 7 Постановления N 1780 исполнительным органам субъекта Российской Федерации рекомендуется в случае, если в соответствии с пунктом 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением N 1780, обеспечить признание утратившими силу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих предоставление субсидий, вступивших в силу до 1 декабря 2023 г., нормативных правовых актов исполнительных органов субъектов Российской Федерации, утвержденных в соответствии с указанными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, после завершения правоотношений, возникших при предоставлении субсидий в соответствии с указанными правовыми актами, а также исполнения обязательств, принятых получателем субсидии в рамках указанных правоотношений.
Считаем необходимым отметить, что предоставление имущественного взноса предусмотрено статьей 78.3 Бюджетного кодекса для некоммерческих организаций, созданных в организационно-правовой форме государственной корпорации (компании), публично-правовой компании. Соответственно, некоммерческим организациям, созданным в организационно-правовой форме "фонд", предоставление субсидий в виде имущественного взноса бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Получатели средств из бюджета субъекта Российской Федерации в форме субсидий, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 78.5 Бюджетного кодекса, определяются двумя способами:
1) в соответствии с законом о бюджете, решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, решениями, принимаемыми высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации в целях использования бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе бюджетных ассигнований, утвержденных законом о бюджете;
2) по результатам проведения отбора получателей субсидий.
При этом субъект Российской Федерации на основании указанной нормы Бюджетного кодекса самостоятельно принимает решение о выборе того или иного способа определения получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации.
А.М. Лавров