Письмо
Федеральная налоговая служба рассмотрела интернет-обращение от 25.05.2022 и в части своей компетенции сообщает следующее.
Под деятельностью по приему платежей физических лиц в целях Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг).
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона N 103-ФЗ оператор по приему платежей - это платежный агент - юридическое лицо, заключившее с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц.
Пунктами 4 и 5 части 2 статьи 1 Федерального закона N 103-ФЗ определено, что положения Федерального закона N 103-ФЗ не применяются к отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов, осуществляемых в безналичном порядке, а также осуществляемых в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Таким образом, действие Федерального закона N 103-ФЗ распространяется на прием непосредственно платежным агентом наличных денежных средств, направленных на исполнение обязательств перед поставщиком товаров (работ, услуг).
Часть 1 статьи 4 и часть 3 статьи 11 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ) предусматривают, что кредитные организации являются операторами по переводу денежных средств, оказывают услуги по переводу денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с Федеральным законом N 161-ФЗ, а также Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" и нормативными актами Банка России.
Частью 2 статьи 4 Федерального закона N 161-ФЗ предусмотрено, что банковские платежные агенты и банковские платежные субагенты участвуют в оказании услуг по переводу денежных средств на основании договоров, заключаемых соответственно с операторами по переводу денежных средств и банковскими платежными агентами в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона N 161-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 161-ФЗ оператор по переводу денежных средств, являющийся кредитной организацией, в том числе небанковской кредитной организацией, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности", вправе на основании договора привлекать банковского платежного агента, в том числе для проведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма идентификации или упрощенной идентификации клиента - физического лица в целях осуществления перевода денежных средств без открытия банковского счета, в том числе электронных денежных средств, предоставления указанному клиенту - физическому лицу электронного средства платежа.
Учитывая изложенное, при осуществлении физическими лицами платы за коммунальные услуги в безналичной форме на основании распоряжения плательщика об осуществлении перевода денежных средств (например, в сети Интернет, через кредитную организацию, в том числе посредством клиент-банка) в адрес получателя денежных средств такая оплата осуществляется через оператора по переводу денежных средств или банковского платежного агента.
При этом согласно части 15 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель (далее - лица) вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Таким образом, лица, в адрес которых вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, вправе взимать такую плату через платежных (банковских платежных) агентов, при этом они не ограничены в выборе иных способов приема оплаты.
Вместе с тем обращается внимание, что споры участников правоотношений, касающиеся соблюдения правил торговли, закона о защите прав потребителей, соблюдения участниками товарно-денежных отношений, относятся к гражданско-правовым отношениям, которые регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс), и не относятся к компетенции ФНС России.
При этом обращается внимание, что согласно пункту 1 статьи 1005 Кодекса по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1005 Кодекса в случаях, когда в агентском договоре, заключенном в письменной форме, предусмотрены общие полномочия агента на совершение сделок от имени принципала, последний в отношениях с третьими лицами не вправе ссылаться на отсутствие у агента надлежащих полномочий, если не докажет, что третье лицо знало или должно было знать об ограничении полномочий агента.
Начальник Управления оперативного контроля В.Г. Мальцев