Письмо
Обращение от 01.02.2022 по вопросу применения индивидуальным предпринимателем квалифицированной электронной подписи в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, рассмотрено.
Сообщаем, что Удостоверяющий центр ФНС России осуществляет функции по выпуску квалифицированных сертификатов ключа проверки электронной подписи (далее — квалифицированный сертификат) для индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьей 17.3 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Федеральный закон N 63-ФЗ).
Удостоверяющий центр ФНС России (далее — УЦ ФНС России) является аккредитованным удостоверяющим центром и осуществляет свою деятельность, руководствуясь положениями Федерального закона N 63-ФЗ, в соответствии с Порядком реализации ФНС России функций аккредитованного удостоверяющего центра, утвержденным приказом ФНС России от 30.12.2020 N ВД-7-24/982@ (зарегистрирован в Минюсте России 14.05.2021 N 63416) (далее — Порядок).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 13 Федерального закона N 63-ФЗ удостоверяющий центр обязан обеспечивать конфиденциальность созданных им ключей электронной подписи.
Обеспечение же конфиденциальности ключей электронной подписи также является обязанностью каждого из участников электронного взаимодействия (п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 63-ФЗ).
Выполнение указанных требований возможно только путем формирования неэкспортируемых ключей электронной подписи и использования для их записи сертифицированных носителей ключевой информации, в связи с чем их использование в УЦ ФНС России предусмотрено пунктами 16 и 22 Порядка.
Указанные требования согласованы с регулятором в области обеспечения безопасности — ФСБ России.
Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 8 Требований к средствам электронной подписи, утвержденных приказом ФСБ России от 27.12.2011 N 796, средства электронной подписи должны показывать лицу, подписывающему электронный документ, содержание информации, которую он подписывает, и создавать соответствующую электронную подпись только после подтверждения ее создания лицом, подписывающим электронный документ.
Соблюсти указанное требование при одновременном применении квалифицированной электронной подписи индивидуального предпринимателя в нескольких точках продаж невозможно.
Вместе с тем указанные требования не применяются в случае автоматического создания (проверки) электронной подписи в информационных системах.
Выпуск УЦ ФНС России квалифицированного сертификата электронной подписи, предназначенной для автоматического создания (проверки) электронной подписи в электронном документе, возможен только в случае, если владельцем указанного сертификата является юридическое лицо — оператор информационной системы (п. 5 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона N 63-ФЗ).
При этом выпуск УЦ ФНС России сертификатов электронной подписи, предназначенной для ее автоматического создания (проверки) в электронном документе, индивидуальным предпринимателям в настоящее время не предусмотрен положениями Федерального закона N 63-ФЗ.
Однако в соответствии с изменениями, внесенными 30.12.2021 в Федеральный закон от 27.12.2019 N 476-ФЗ, при участии в правоотношениях представителя индивидуального предпринимателя допускается применение квалифицированной электронной подписи индивидуального предпринимателя, квалифицированный сертификат которой выпущен аккредитованным после 01.07.2020 удостоверяющим центром, с указанием в качестве владельца сертификата представителя индивидуального предпринимателя (п. 2.6 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 N 476-ФЗ).
В связи с изложенным для использования квалифицированной электронной подписи индивидуальным предпринимателем в нескольких точках продаж необходимо получение соответствующих квалифицированных сертификатов представителями индивидуального предпринимателя, получить которые можно, обратившись в любой удостоверяющий центр, получивший аккредитацию после 01.07.2020, обеспечивающий выпуск квалифицированных сертификатов физическим лицам.
Перечень аккредитованных удостоверяющих центров размещен на официальном сайте Минцифры России и доступен по следующей ссылке: https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/certification_authority/.
Обращаем внимание, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования электронной подписи, является Минцифры России (ст. 8 Федерального закона N 63-ФЗ).
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 и пунктом 6.6 положения о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418, Минцифры России предоставляет разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Дополнительно сообщаем, что в настоящее время ФНС России ведется доработка информационных систем, которая позволит обеспечить выпуск квалифицированных сертификатов электронной подписи, предназначенной для ее автоматического создания (проверки) в электронном документе, индивидуальным предпринимателям, выполняющим функции операторов информационных систем, в случае принятия соответствующих нормативных правовых актов.
Действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса А.С. Петрушин