Письмо
Федеральная налоговая служба в соответствии с возложенными функциями оператора федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС) в связи с вступлением в силу положений приказа Росреестра от 23 октября 2024 года N П/0328/24, а также с поступающими от уполномоченных органов местного самоуправления¹, территориальных налоговых органов и ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России² вопросами, связанными с присвоением, изменением, аннулированием адресов образуемых и преобразуемых объектов адресации, государственный кадастровый учет в отношении которых еще не осуществлен, с учетом консолидированной позиции Минфина России, Росреестра и ФНС России³ сообщает следующее.
¹ Уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также учрежденные (созданные) органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы организации, определенные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, а также на размещение в ГАР сведений о таких адресах (части 3 и 4 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ)).
² Письмо ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России от 6 марта 2026 года N 28/01923@, письма УФНС России по Республике Татарстан от 19 марта 2026 года N 14-13/007614@, УФНС России по Ленинградской области от 13 апреля 2026 года N 21-13/03989@, УФНС России по Вологодской области от 28 апреля 2026 года N 22-00-013/17200@, УФНС России по Пермскому краю от 22 мая 2026 года N 10-13/08420@, УФНС России по Республике Саха (Якутия) от 28 мая 2026 года N 16-33/018659@.
³ Письмо Минфина России от 20 мая 2026 года N 21-03-06/42106 (прилагается).
1 февраля 2026 года вступили в силу положения приказа Росреестра от 23 октября 2024 года N П/0328/24, согласно которым в подготовленных документах для осуществления государственного кадастрового учета (межевой или технический план, карта-план территории) должна быть указана информация об адресе объекта недвижимости, являющегося объектом адресации, в соответствии со сведениями Государственного адресного реестра (далее - ГАР) в структуре муниципального деления (в виде его уникального идентификатора (ID FIAS)⁴.
⁴ Уникальный номер в ГАР (ID FIAS).
Указанное нововведение позволяет обеспечить включение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении объектов недвижимости, являющихся объектами адресации, сведений об адресах в соответствии со сведениями ГАР в структуре муниципального деления, при осуществлении государственного кадастрового учета таких объектов недвижимости (реализация положений пункта 21 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", части 2 и 2.1 статьи 8 Федерального закона N 443-ФЗ).
Таким образом, в ЕГРН для "новых" объектов недвижимости, являющихся объектами адресации, будет отражаться информация о его кадастровом номере и сведениях об адресе в соответствии с ГАР в структуре муниципального деления. Это объясняется тем, что присвоение (изменение) адреса для "новых" объектов является первичным по отношению к постановке такого объекта на государственный кадастровый учет, поскольку появление (образование) объекта происходит раньше - "на земле". Государственный кадастровый учет - завершающий этап, в рамках которого осуществляется учет такого объекта (с указанием как основных, так и дополнительных характеристик) и регистрируются права на него.
Кроме того, с февраля 2026 года после осуществления государственного кадастрового учета "нового" объекта недвижимости, являющегося объектом адресации, Росреестр в установленном порядке в рамках межведомственного информационного взаимодействия при ведении ГАР представляет в ФНС России соответствующие сведения из ЕГРН для их размещения в ГАР (реализация положений части 2.1 статьи 6 Федерального закона N 443-ФЗ, подпункта "б" пункта 3 Правил межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2015 года N 492), что в свою очередь обеспечивает синхронизацию ЕГРН и ГАР.
Так, в настоящее время в ГАР в автоматическом режиме размещаются сведения о кадастровых номерах объектов недвижимости, являющихся объектами адресации, в привязке к адресам объектов адресации на основании представленных Росреестром сведений из ЕГРН по соответствующему виду сведений в системе межведомственного электронного взаимодействия при положительном результате пройденной проверки форматно-логических контролей.
Однако достаточно большой объем поступающих от Росреестра сведений не проходит форматно-логический контроль (более 70%), и, как следствие, такие сведения о кадастровых номерах не размещаются в ГАР. Учитывая изложенное, на административном портале ФИАС для уполномоченного органа местного самоуправления сохраняется возможность размещения в ГАР сведений о кадастровых номерах (рекомендации даны письмом ФНС России от 29 июня 2021 года N КВ-4-14/9086@).
Вместе с тем в целях снижения издержек сотрудников уполномоченных органов местного самоуправления ФНС России и Росреестром совместно проводятся работы, направленные на улучшение межведомственного информационного взаимодействия при ведении ГАР и минимизацию ошибок при прохождении форматно-логических контролей.
Информация о переходе на актуализацию в ГАР сведений о кадастровых номерах исключительно на основании представленных Росреестром сведений из ЕГРН в рамках межведомственного информационного взаимодействия при ведении ГАР будет доведена дополнительно.
Одновременно направляются рекомендации для уполномоченных органов местного самоуправления по вопросам, связанным с присвоением, изменением, аннулированием адресов образуемых и преобразуемых объектов адресации, государственный кадастровый учет в отношении которых еще не осуществлен, а также с размещением в ГАР сведений о них.
Управлениям Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации довести настоящее письмо и вышеуказанные рекомендации до нижестоящих налоговых органов (при наличии) и обеспечить информирование об указанной позиции органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России довести настоящее письмо и вышеуказанные рекомендации до филиалов и отделений ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России и обеспечить их применение при исполнении сотрудниками ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России функций оператора ФИАС. Копию письма ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России о доведении до филиалов и отделений ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России изложенной в настоящем письме позиции ФНС России направить в Управление регистрации и учета налогоплательщиков ФНС России не позднее 19 июня 2026 года.
В.Г. Колесников