Письмо
Федеральная налоговая служба рассмотрела обращение от 09.07.2018 (далее - Обращение) и сообщает следующее.
Пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 (далее - Положение), установлено, что Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов и страховых взносов.
Согласно пункту 9.8 Положения Федеральная налоговая служба на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Федеральной налоговой службы.
В соответствии с пунктом 7 Положения Федеральная налоговая служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Исходя из абзаца второго пункта 4 статьи 105.16-2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) формат уведомления об участии в международной группе компаний, порядок его заполнения и представления в электронной форме утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
В связи с этим формат уведомления об участии в международной группе компаний, а также порядок его заполнения и представления в электронной форме утвержден приказом ФНС России от 06.03.2018 N ММВ-7-17/124@ "Об утверждении формата уведомления об участии в международной группе компаний, порядка его заполнения и представления в электронной форме" (далее - Приказ N ММВ-7-17/124@).
Общие правила опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти определены указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (далее - Указ).
В соответствии с пунктами 8 и 9 Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в течение десяти дней после дня их регистрации.
Согласно пункту 12 Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.
Приказ N ММВ-7-17/124@ зарегистрирован в Минюсте России 25.04.2018 (регистрационный номер 50884) и опубликован 26.04.2018 на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Таким образом, учитывая вышеизложенные нормы Указа, Приказ N ММВ-7-17/124@ вступил в силу 07.05.2018.
Указанная позиция подтверждается судебными актами Московского городского суда от 24.02.2016 по делу N 7-1284/2016 и от 06.04.2016 по делу N 7-3631/2016.
Кроме того, позицию о вступлении в силу приказов ФНС России в соответствии с порядком, установленным Указом, выразил также Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в решении от 28.07.2011 N ВАС-8096/11.
Как пояснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, установление новой формы декларации не может рассматриваться как изменение порядка исчисления налога, поскольку последний определяется не формой декларации, а соответствующими положениями актов законодательства о налогах и сборах. Ввиду отсутствия специальных правил в статье 5 Кодекса приказы ФНС России вступают в силу в порядке, установленном Указом, то есть по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлено иное.
Государственный советник Российской Федерации 2 класса К.Н. Чекмышев