Письмо
Федеральная налоговая служба в целях осуществления контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 году в рамках федерального государственного контроля и (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники сообщает следующее.
Абзацем восьмым подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) установлено, что в 2022 году внеплановые (надзорные) контрольные мероприятия в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей проводятся по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ)).
В целях рассмотрения ФНС России мотивированных представлений о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также принятия заместителем руководителя ФНС решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации поручается в срок до 20.09.2022 провести анализ в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований в целях выявления налогоплательщиков, нарушающих требования законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, с учетом нижеуказанных критериев.
1. Отбор налогоплательщиков для проведения контрольных (надзорных) мероприятий по результатам рассмотрения сведений о неприменении контрольно-кассовой техники, содержащихся в поступивших обращений (заявлений) граждан и организаций.
Общий порядок рассмотрения в 2022 году обращений (заявлений) граждан и организаций, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (в части законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники), доведен до территориальных налоговых органов письмом ФНС России от 30.08.2022 N АБ-4-20/11366.
Указанным письмом предусматривалось, что при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, полученных из поступивших обращений (заявлений) граждан и организаций, должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа (руководителю (заместителю руководителя) территориального налогового органа) мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. Указанное представление рассматривается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа после снятия ограничений, предусмотренных Постановлением N 336, с учетом срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, в порядке исключения, по итогам рассмотрения подтвержденных сведений о нарушении обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, полученных из поступивших обращений (заявлений) граждан и организаций, мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть направлено на рассмотрение уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа (руководителю (заместителю руководителя) ФНС России) через Управление оперативного контроля ФНС России строго при одновременном наличии следующих критериев:
1) сведения, содержащиеся в поступивших обращениях (заявлениях) граждан и организаций, указывают на неприменение контрольно-кассовой техники налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность через сеть торговых объектов (сеть объектов по оказанию услуг);
2) сведения о неприменении контрольно-кассовой техники содержат достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в целях рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (например, место, дата и время совершения и событие административного правонарушения, другие данные);
3) срок давности привлечения к административной ответственности истекает до 31.12.2022.
При установлении одновременного наличия вышеуказанных критериев по результатам рассмотрения поступившего обращения гражданина или организации, должностное лицо территориального налогового органа формирует мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде документарной проверки и проект решения о проведении документарной проверки и в срок до 20.09.2022 направляет указанные документы на рассмотрение в Управление оперативного контроля ФНС России.
Типовая форма решения о проведении документарной проверки утверждена приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом" (обязательно в редакции приказа Минэкономразвития России от 27.10.2021 N 651).
2. Отбор налогоплательщиков для проведения контрольных (надзорных) мероприятий по результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований.
Согласно части 1 статьи 74 Федерального закона N 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети Интернет, иных общедоступных данных.
При этом, в случае, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлены сведения о нарушениях обязательных требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть направлено на рассмотрение уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа (руководителю (заместителю руководителя) ФНС России) через Управление оперативного контроля ФНС России строго при одновременном наличии следующих критериев:
1) налогоплательщик осуществляет свою деятельность через сеть торговых объектов (сеть объектов по оказанию услуг);
2) у налогоплательщика отсутствует зарегистрированная контрольно-кассовая техника при наличии такой обязанности или контрольно-кассовая техника не применяется в установленных случаях;
3) сведения о неприменении контрольно-кассовой техники, установленные в ходе наблюдения, содержат достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в целях рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ (например, место, дата и время совершения и событие административного правонарушения, другие данные).
При установлении одновременного наличия вышеуказанных критериев по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований, должностное лицо территориального налогового органа формирует мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде документарной проверки и проект решения о проведении документарной проверки и в срок до 20.09.2022 направляет указанные документы на рассмотрение в Управление оперативного контроля ФНС России.
Кроме того, в Управление оперативного контроля ФНС России необходимо направить в срок до 20.09.2022 информацию о реализации мероприятий, предусмотренных настоящим письмом, по форме согласно приложению N 1 (не приводится).
В целях оперативного решения возникающих вопросов в части реализации мероприятий, предусмотренных настоящим письмом, предлагается связываться с начальником отдела контрольно-аналитической работы Управления оперативного контроля - В.С. Демидов (ВТС - 8 (99) 19-57).
Заместитель руководителя Действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса А.В. Бударин