Письмо
Федеральная налоговая служба, рассмотрев письмо от 14 января 2025 года, сообщает следующее.
Отношения, возникающие в связи с ведением Государственного адресного реестра (далее - ГАР), осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС), а также отношения по использованию содержащихся в ГАР сведений об адресах регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ).
Присвоение адресов объектам адресации, их изменение и аннулирование в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила присвоения адресов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, а также размещение сведений о них в ГАР осуществляют органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляют органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органы публичной власти федеральной территории, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" (далее - уполномоченный орган) (части 3, 4 статьи 5 Федерального закона N 443-ФЗ).
При этом ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в ГАР сведений об адресах несет уполномоченный орган, разместивший такие сведения (часть 2 статьи 4 Федерального закона N 443-ФЗ).
Федеральная налоговая служба определена оператором ФИАС (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2014 года N 384). Для целей Федерального закона N 443-ФЗ под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 443-ФЗ).
Объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации (пункт 3 статьи 2 Федерального закона N 443-ФЗ).
Правилами присвоения адресов установлены перечень объектов адресации, порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, структура адреса и правила написания наименований адресообразующих элементов и нумерации объектов адресации.
Так, исходя из положений пункта 5 Правил присвоения адресов объектом адресации являются:
а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено;
б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено;
в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства);
г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства;
д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).
Помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях (пункт 1 статьи 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 Правил присвоения адресов присвоение адреса помещению осуществляется в случаях:
подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.
Подпунктом "д" пункта 8 Правил присвоения адресов установлено, что присвоение адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен, в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации.
При этом Правила присвоения адресов устанавливают требования, которым должен отвечать присвоенный объекту адресации адрес.
Так, присвоенный объекту адресации адрес должен отвечать требованию уникальности - один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению (подпункт "а" пункта 3 Правил присвоения адресов).
В указанной связи для присвоения одного и того же адреса нескольким объектам адресации (в том числе помещениям) правовых оснований не имеется, то есть одному объекту недвижимости (один кадастровый номер) присваивается один уникальный адрес.
В соответствии с установленным требованием о легитимности размещаемых в ГАР сведений, выражающимся в соблюдении факта присвоения (изменения) адреса объекта адресации и факта размещения сведений о нем в ГАР (подпункт "в" пункта 3, пункты 20, 25, 26 Правил присвоения адресов), размещение в ГАР любых сведений должно подтверждаться соответствующим нормативным правовым актом уполномоченного органа о присвоении (изменении) или аннулировании адреса объекта адресации.
Согласно положениям части 5 статьи 9 Федерального закона N 443-ФЗ изменение адресов, присвоенных до дня вступления в силу Правил присвоения адресов (то есть до 2 декабря 2014 года), не требуется и сведения о таких адресах размещаются с использованием режима "инвентаризация".
При этом при размещении в ГАР сведений об адресах объектов адресации, присвоенных до дня вступления в силу Правил присвоения адресов, также должно соблюдаться требование о легитимности размещаемых в ГАР сведений, то есть присвоенный адрес должен подтверждаться соответствующим нормативным правовым актом уполномоченного органа о присвоении такого адреса, изданным до дня вступления в силу Правил присвоения адресов.
В то же время исходя из положений части 3 статьи 9 Федерального закона N 443-ФЗ уполномоченные органы обязаны проверить достоверность, полноту и актуальность содержащихся в ГАР сведений об адресах, в том числе при необходимости внести изменения в указанные сведения, и разместить ранее не размещенные в ГАР сведения об адресах, присвоенные объектам адресации до дня вступления в силу Федерального закона N 443-ФЗ, в порядке, установленном разделом IV Правил межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра (пункты 22 - 25) (далее - Правила информационного взаимодействия при ведении ГАР), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2015 года N 492.
Разделом IV Правил информационного взаимодействия при ведении ГАР предусматривается проведение уполномоченными органами инвентаризации сведений об адресах.
Пунктом 24 Правил информационного взаимодействия при ведении ГАР устанавливаются мероприятия, выполняемые уполномоченными органами в рамках проведения инвентаризации.
Так, подпунктом "г" пункта 24 Правил информационного взаимодействия при ведении ГАР предусмотрено, что в случае выявления по результатам инвентаризации различных адресов объектов адресации уполномоченные органы принимают решение о приведении к единообразию адреса объектов адресации.
Вместе с тем необходимо отметить, что правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы (документы, на основании которых возникло право собственности (или вещное право), и (или) которыми подтверждается наличие такого права собственности (или вещного права)), а также документы, предусмотренные технической инвентаризацией (техническая документация), не являются документами, подтверждающими факт присвоения адреса объекту недвижимости.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что для присвоения самостоятельных адресов помещениям, в отношении которых государственный кадастровый учет не осуществлен, и входящим в состав совокупности отдельных помещений в пределах одного здания (строения), сооружения, поставленных на государственный кадастровый учет под одним кадастровым номером с видом объекта недвижимости "помещение", правовых оснований не имеется.
Одновременно сообщается, что исходя из положений пунктов 54 и 61 Правил присвоения адресов при формировании номерной части адреса объекта адресации допускается использование целого и (или) дробного числительного с добавлением буквенного индекса (при необходимости), а использование символов "," (запятая), "-" (дефис) недопустимо.
Начальник Управления регистрации и учета налогоплательщиков Д.Е. Кузьмичев