Письмо
В связи с поступающими в Банк России обращениями по вопросам, связанным с деятельностью негосударственных пенсионных фондов (далее - Фонд), но не относящимся к компетенции Банка России, Департамент коллективных инвестиций и доверительного управления Банка России просит довести до сведения членов саморегулируемых организаций Фондов следующее.
Полномочия Банка России в сфере государственного регулирования деятельности Фондов в области негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования, осуществления надзора и контроля за указанной деятельностью, а также защиты прав и интересов участников и застрахованных лиц определены статьями 4, 18 и 59 Закона N 86-ФЗ¹, а также главой X Закона N 75-ФЗ². При этом Банк России не наделен полномочиями по толкованию положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, за исключением нормативных актов Банка России.
¹ Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
² Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".
Учитывая, что государственное регулирование деятельности Фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию в части правоотношений между Фондом и участниками Фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР), в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 постановления N 669³ осуществляет Минтруд России, обращения по вопросам, касающимся:
порядка и условий назначения, выплаты и доставки негосударственных пенсий и выкупных сумм;
порядка и условий назначения, выплаты и доставки накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и единовременной выплаты, включая определение перечня необходимых документов, а также порядка и сроков их рассмотрения;
порядка и условий выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц или передачи таких средств в резерв Фонда по обязательному пенсионному страхованию;
правил денежной оценки Фондом средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата;
порядка осуществления операций со средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала;
и по иным вопросам, относящимся к компетенции Минтруда России, в соответствии с положениями постановления N 669, Закона N 75-ФЗ, а также Положением о Минтруде России⁴ следует направлять в Минтруд России.
³ Постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2003 N 669 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию".
⁴ Постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации".
Вместе с тем, учитывая, что государственное регулирование деятельности Фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию (помимо вопросов, относящихся к компетенции Минтруда России) в соответствии с подпунктом 1(1) пункта 1 постановления N 669 осуществляет Минфин России, обращения по вопросам, касающимся:
порядка налогообложения операций со средствами пенсионных резервов, в том числе налогообложения дохода от размещения средств пенсионных резервов;
порядка уплаты штрафных санкций и пеней в бюджет Российской Федерации;
порядка раскрытия информации об инвестировании средств пенсионных накоплений в соответствии со стандартами, утвержденными приказом N 107н⁵;
и по иным вопросам, относящимся к компетенции Минфина России, в соответствии с нормами постановления N 669 и Положения о Минфине России⁶ следует направлять в Минфин России.
⁵ Приказ Минфина России от 22.08.2005 N 107н "Об утверждении Стандартов раскрытия информации об инвестировании средств пенсионных накоплений".
⁶ Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации".
Учитывая, что функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы, в соответствии с пунктом 1 постановления N 666⁷ осуществляет Минобороны России, обращения по вопросам, касающимся:
порядка и условий определения соответствия кредитной организации требованиям, установленным постановлением N 761⁸ для целей инвестирования в депозиты такой организации накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;
особенностей определения соответствия ценных бумаг требованиям, установленным постановлением N 454⁹, для целей размещения в них накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих;
и по иным вопросам, относящимся к компетенции Минобороны России, в соответствии с положениями постановления N 666, Закона N 117-ФЗ¹⁰, а также Указа N 449¹¹ следует направлять в Минобороны России.
⁷ Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2005 N 666 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по формированию, инвестированию и использованию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы".
⁸ Постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 N 761 "Об установлении дополнительных ограничений на инвестирование средств пенсионных накоплений, переданных Пенсионным фондом Российской Федерации в доверительное управление управляющей компании, в депозиты в валюте Российской Федерации и иностранной валюте в кредитных организациях и накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в депозиты в рублях в кредитных организациях".
⁹ Постановление Правительства Российской Федерации от 17.06.2010 N 454 "О дополнительных ограничениях на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих и максимальных долях в совокупном инвестиционном портфеле отдельных классов активов".
¹⁰ Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".
¹¹ Указ Президента Российской Федерации от 20.04.2005 N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".
Также отмечаем, что функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и кадастровой деятельности в соответствии с Положением о Минэкономразвития России¹² осуществляет Минэкономразвития России. В этой связи обращения по вопросам, относящимся к указанной сфере, следует направлять в Минэкономразвития России.
¹² Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации".
Директор Департамента К.В. Пронин